政 府 工 作 报 告

——2006年1月8日在兖州市第十五届

人民代表大会第四次会议上

兖州市市长  于建民

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十五”时期政府工作回顾

“十五”是我市在新世纪实施的第一个中长期规划。五年来，在市委的正确领导下，市政府团结依靠全市人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕发展这个第一要务，解放思想，干事创业，比学赶超，加快发展，提前一年完成“十五”计划提出的任务目标，全市改革开放和现代化建设取得巨大成就，经济社会进入新的发展阶段。

（一）国民经济持续快速增长，综合实力显著增强。预计2005年全市地区生产总值达到182亿元，是2000年的2.2倍，年均增长17%。人均地区生产总值达到3700美元，是2000年的2.1倍。总体财政收入达到19亿元，是2000年的3.3倍，年均增长26.9%，其中地方财政收入9.6亿元，是2000年的2.5倍，实际可用财力年均增长25%，逐步由吃饭型财政向建设型财政转变。五年累计完成固定资产投资257亿元，是“九五”的3.2倍，建设了一批重大产业性项目。各项主要经济指标居济宁市各县市区前列，进入全省县域经济第一方阵，跃居全国百强县市第50位。

（二）结构调整取得积极进展，产业竞争力大幅提升。三次产业比例优化调整为10：57：33。农村经济全面繁荣，现代化、产业化、标准化建设迈出较大步伐，我市被农业部列为部长工作联系点，绿源肉鸭公司被列为国家级重点扶持龙头企业，建成全国最大的方便面生产基地，荣获“全国粮食生产标兵县”和“全省农业产业化发展先进市”称号。优势骨干企业快速膨胀，经济发展活力和后劲显著增强，全市规模以上工业企业达到160家，比“九五”末增加93家，其中利税过千万元企业增加10家、达到21家，过亿元企业由1家发展到8家。太阳纸业、银河集团、联诚金属成为全省经济发展新亮点，具有亚洲先进水平的国际焦化初步建成，成为我市又一极具后发力的大型企业集团。经济开发区建设明显加快，入区企业达到41家，成为全市经济发展的重要增长极。商贸流通繁荣活跃，现代服务业蓬勃兴起。2005年全社会消费品零售总额达到48.6亿元，是2000年的2.1倍，年均增长16%。民营经济增势强劲，上缴税金达到9亿元，是2000年的4.2倍，年均增长33%，被评为“全省发展民营经济先进市”。

（三）改革开放迈出重大步伐，对外经贸取得历史性突破。农村税费改革全面完成，在济宁市率先全面取消了农业税。实现了全市教师、机关事业干部职工工资统一标准、市财政统一发放，走在了全省前列。机构改革顺利实施，行政审批制度改革不断深化，各项改革稳步推进。整顿和规范市场经济秩序取得明显成效。对外开放水平显著提高，引进外资建设大项目取得重大突破，五年累计实际利用外资1.27亿美元，是“九五”的3倍，美国国际纸业、意大利倍耐力、巴西CVRD、日本伊藤忠、加拿大麦格那5家世界500强企业来兖投资合作，液体包装纸、子午线轿车轮胎、高强力输送带3个项目列入省政府领导重点联系的十大外资项目。2005年外贸进出口总额达到4.5亿美元，是2000年的100倍，年均增长151%，其中自营出口6700万美元，是2000年的15倍，年均增长71.6%。

（四）城乡面貌发生巨大变化，人居环境明显改善。新一轮城市总体规划、东城区控制性详细规划和小城镇总体规划高起点编制完成，城镇规划体系进一步完善。城乡建设力度加大，五年累计投入建设资金5.2亿元，实施重点建设项目24个。镇村建设取得新进展，完成镇驻地综合开发面积110万平方米，建设新型农村住宅2.3万栋，新建改造农村公路22条、134公里，在完善提高“五通一有”的基础上实现了村村通客车，村村建成文明一条街；全面完成了农村电网改造，谷村贫水区集中供水工程正在加紧施工。西城开发和东城改造成效显著，建设了行政中心、市民文化广场、博物馆等标志性工程，高标准改造了327国道环城段、日东高速出入口、中御桥路等9条城市主干道和36条城区小街巷，实施了片区综合开发和“绿亮清”工程，五年累计开发面积142万平方米，配套完善了供水、供热、供气、环卫、公交等基础设施，城市功能明显提升。生态市建设扎实推进，府河、西北护城河实现截污清流，城市污水处理厂建成投入运行，大气污染得到较好控制，空气质量平均优良天数达到320天，国土资源保护和采煤塌陷地治理得到加强，五年新增绿地面积82万平方米，森林覆盖率达到29%，城乡人居环境不断优化。

（五）经济社会统筹发展，社会事业全面进步。五年累计实施科研项目180余项，获国家、省级科技进步奖10余项，高新技术产业产值比重达到36.7%，荣获“全国科技进步先进市”称号，太阳纸业等9家企业被认定为省级高新技术企业，农高园被列为省级农业高新技术示范园。“普九”成果进一步巩固提高，普通高中、职业教育和成人教育快速发展，高考本科升学率和万人比连续五年居济宁市第一，完成了20万平方米农村中小学危房改造任务，被评为“全国义务教育先进市”、“山东省教育示范市”。人才队伍建设不断加强，外智引进成效显著。文化事业繁荣活跃，一批文艺精品在全国、全省获奖。人口与计划生育工作继续保持先进水平，人口自然增长率控制在5.8‰以内，被命名为“全省计划生育优质服务先进市”。抗击非典取得全面胜利，疾病控制和医疗救治“两大体系”基本建成，农村新型合作医疗覆盖面达到84.2%。爱国卫生、全民健身活动深入开展。双拥共建、优抚安置、国防教育、民兵预备役、人民防空建设进一步加强。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。广播电视、外事、侨务、民族、宗教、对台、旅游、物价、史志、档案、地震、气象等项事业获得新的发展。

（六）民心工程扎实推进，人民生活水平显著提高。高度关注民生，连年实施一批民心工程，城乡居民就业增加、收入增长、住房改善，社会保障更加有力。五年累计新增就业再就业8.15万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，转移农村劳动力13万人。城镇居民人均可支配收入由2000年的4382元增加到9096元，农民人均纯收入由3328元增加到5089元，城乡居民储蓄存款余额由28.6亿元增加到60亿元。城市居民人均住房面积达到29平方米，农村住房楼房化率达到15%。高标准完成了农村敬老院改造，建设了老年福利服务中心，实现了五保户供养、军属优待金发放、村级三职干部误工补贴、村级专兼职计生工作人员补贴市级统筹。城镇住房困难户廉租补贴制度启动实施。城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，城乡低保实现了应保尽保、应助尽助，社会救助长效机制逐步完善，五年市财政累计投入社保资金2.7亿元，困难群众基本生活得到保障。市政府每年承诺为民所办实事如期完成。

（七）民主法治建设切实加强，文明和谐兖州建设取得新成绩。坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况，及时办复人大代表建议、政协委员提案。深入贯彻《行政许可法》，严格依照法律法规行使职权。保持共产党员先进性教育活动成效明显，机关面貌和干部作风发生深刻变化。顺利完成“四五”普法教育和第七、第八届村民委员会换届直选。政务公开、村务公开、厂务公开制度不断完善。强化审计监察、统计执法。认真执行反腐倡廉各项纪律规定。精神文明素质、和谐、创建“三大工程”建设取得显著成效。“平安兖州”建设深入推进，社会治安综合治理进一步加强，信访工作扎实有效，安全生产形势总体平稳，被评为“平安山东建设先进市”。

刚刚过去的2005年是“十五”计划的最后一年，是我市经济社会发展取得新胜利的一年。我们全面完成了市十五届人大三次会议确定的各项任务，实现了经济社会的又快又好发展。初步统计，全市地区生产总值比上年增长18%，地方财政收入增长25.98%，全社会固定资产投资增长56%，社会消费品零售总额增长17.8%，实际利用外资增长95.4%，外贸出口增长123%，城镇居民人均可支配收入增长12.3%，农民人均纯收入增长15%，主要指标继续保持快速增长，为实施“十一五”规划奠定了坚实的基础。

各位代表！过去五年，是兖州发展历程中不平凡的五年。面对激烈竞争的市场环境，面对突如其来的非典和禽流感疫情，面对方方面面的经济发展制约因素，面对社会转型期的复杂矛盾，全市上下牢牢把握改革发展稳定大局，坚持用发展的办法解决前进中的困难，用市场经济手段抓好经济工作，用开放的思路培植发展新优势，创造性地开展工作，取得了一个又一个新胜利，开创了各项工作的新局面。全市发展的路子更加清晰，发展的重点更加突出，发展的环境更加优化，发展的合力更加强大。今天的兖州，正以经济跨越发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、充满生机活力的崭新形象，站在了一个新的历史起点上！

五年的巨大成就，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各行各业辛勤工作、作出贡献的全市人民，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向所有关心支持兖州发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

回首五年历程，我们深刻感受到，推动经济跨越发展、促进社会全面进步，必须坚持紧紧依靠党的坚强领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，紧密团结广大人民群众，充分调动方方面面的力量，形成干事创业的强大合力；必须坚持以科学发展观统领全局，牢牢把握发展这个第一要务，集中精力推动经济又快又好发展；必须坚持以结构调整为主线，着力优化产业结构，转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益；必须坚持经济社会协调发展，改革发展稳定统筹兼顾，“三个文明”建设与构建和谐社会一体推进，在经济发展的基础上实现社会全面繁荣进步；必须坚持解放思想、与时俱进，创新工作思路，突出工作重点，破解发展难题，为经济发展提供有力保障；必须坚持执政为民，求真务实，建设优良政风，转变政府职能，强化行政效能，提高服务水平。这是“十五”时期的经验总结，也是指导“十一五”乃至更长时期发展的重要原则，我们要在实践中继续坚持并不断完善提高。

各位代表！我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还面临一些困难和矛盾，工作中还存在一些问题和差距。主要是：经济总量还不够大，骨干企业群体规模较小；经济的结构性矛盾还比较突出，粗放型增长方式还没有根本转变，自主创新能力不强；经济外向度还不够高，服务业发展不快；农民增收的长效机制还不完善；镇办经济发展还不平衡；城市规划建设管理还需要加强，发展环境有待进一步优化；高层次管理人才和专业技术人才不足，资源环境压力增大；不稳定、不安全因素仍然存在。同时，政府职能转变还不能很好地适应市场经济发展要求，依法行政能力、工作效率和工作作风还需要进一步改进和提高，廉政建设还存在薄弱环节。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十一五”时期经济社会发展的目标任务

从今年开始到2010年，是第十一个五年规划时期。按照上级要求和市委的工作部署，市政府在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，编制了《兖州市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》，已经市委十一届六次全委会讨论通过。《纲要（草案）》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。

“十一五”是我市加快发展的关键时期，在全面建设小康社会、加快推进现代化建设的历史进程中，具有承前启后的重要地位。这一时期，国际环境总体上有利于我们集中精力进行现代化建设，国内经济仍将保持平稳较快发展的态势，我市正处在经济实力质量效益全面提升、工业化城市化步伐加快的重要阶段，既是不可多得的“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，机遇与挑战并存。面对新的形势，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持“乘势而上、大干大上”的总基调，紧紧围绕发展和稳定“两大主题”，坚持工业化、产业化、民营化、城市化“四化方针”，大力实施大集团、梯队、培植“三大工程”，积极推进经济结构优化升级、增长方式根本转变、自主创新能力提高，加快建设现代工业基地、商贸物流中心、社会主义新农村，致力构建“和谐兖州”，把我市建设成为经济发达、事业繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐的现代化城市。

按照党的十六届五中全会提出的“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”和“六个必须”的要求，综合考虑未来五年我市发展环境、发展阶段和基础条件，“十一五”时期的奋斗目标是：到2010年，区域经济综合实力进入全省前10位，冲刺全国40强，率先全面建成小康社会。力求在以下五个方面实现重大突破。

（一）着力推进经济更快更好发展，实现综合竞争实力的重大突破。牢牢把握发展这个第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，充分利用各种有利条件，在科学的发展框架上谋求更快发展，实现更大跨越。一是壮大工业经济实力。强力推进“三大工程”，力争3家“大集团工程”企业提前实现销售收入创百亿目标，其中太阳纸业建成世界一流的造纸企业，银河集团建成亚洲一流的橡胶企业，国际焦化建成国际领先的煤化工企业；有3家“梯队工程”企业销售收入达到30—50亿元，5家达到10—20亿元，10家达到5—10亿元，规模以上企业达到300家。依托骨干企业，延伸产业链条，大力发展造纸包装、煤电化、橡胶化工、汽车农机加工、食品、医药、电子七大产业集群，打造现代工业基地。二是繁荣活跃商贸流通。改造提升传统商贸业，加快发展物流业，积极发展现代服务业，培育发展特色旅游业，构建鲁西南商贸物流中心。三是加快建设重大项目。围绕促进产业升级、增强发展后劲，优化投资结构，拓宽投资渠道，布局建设一批重大产业项目和基础设施，增强对经济的支撑保障作用。到2010年，全市地区生产总值达到400亿元，年均增长15%以上，人均达到7000美元以上；地方财政收入达到22亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长16%。

（二）着力推进经济增长方式转变，实现创新发展可持续发展的重大突破。积极转变发展观念，创新发展模式，提高资源利用效率，加强生态环境保护，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。一是加快推进经济结构优化升级。到2010年三次产业比例调整为5：55：40，经济发展的质量和水平显著提升。二是增强自主创新能力。把自主创新作为经济增长方式转变的中心环节，建立和完善以企业为主体、产学研结合的技术创新体系和以科技成果转化、科学知识普及为重点的创新服务体系，积极应用先进适用技术改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，推进创新型强市建设。到2010年，建成一批国家级、省级研发机构，高新技术产业产值比重达到40%。三是提高资源节约利用水平。树立永续发展理念，落实节约资源和保护环境的基本国策，加快生态市建设，大力推进节能节水节地节材，发展循环经济，加大污染防治力度，搞好生态系统保护，建设资源节约型和环境友好型社会。到2010年，单位生产总值能源消耗比“十五”末降低25%，工业用水重复利用率提高到90%。

（三）着力推进城乡一体化，实现城乡统筹发展的重大突破。一是大力推进社会主义新农村建设。把解决“三农”问题作为重中之重，贯彻城乡统筹发展、工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主的目标和要求，加大对农业和农村公共事业的投入，搞好新农村规划建设，分期分批完成村庄改造任务，文明小康村达到85%以上，建成一批全省新型样板村。二是加快城市化进程。进一步优化城市空间布局，明确城市功能定位，形成中心城市发展区、重点工矿区、城郊型现代生态农业区三大功能区。加快开发西城区，建设标志性建筑集聚、基础设施配套、公共服务体系完备、立体空间布局合理、人居环境优美的现代化新城区。大力改造东城区，实施片区综合开发、滚动开发，加快城中村改造，以开发改造带动“绿亮清”和基础设施配套，提升城市功能。更加重视小城镇规划建设，构建功能完善、结构合理、各具特色的城镇体系。到2010年，城镇面积扩大到42平方公里，城市化水平达到60%。三是实施“促强扶弱”战略。制定激励扶持政策，统筹市镇财力，加大帮扶力度，形成强镇跨越发展、弱镇奋力赶超，相互促进、竞相发展的新格局。

（四）着力推进体制机制创新，实现改革开放的重大突破。坚持市场化改革方向，以体制创新和制度建设为重点，全面推进经济、社会、政府管理各领域改革，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。加快政府管理体制改革，进一步转变政府职能，建设法治政府和服务型政府。全面实行财政国库集中支付，改革农村财税体制，规范部门预算，加强国有资产监督管理。深化完善企业改革，妥善安置职工，维护合法权益。稳步推进事业单位改革和乡镇机构改革。举全市之力扩大开放招商引资，重点抓好优势骨干企业与国际大企业集团的合资合作，力争引进更多的国际大商社、大集团特别是世界500强企业来我市投资发展。进一步推进现代服务业、现代农业、城市公用事业和基础设施建设等领域的对外开放，更大规模、更高水平地利用外资。到2010年，全市经济外向度达到27%，五年累计实际利用外资7亿美元。

（五）着力促进人的全面发展，实现和谐兖州建设的重大突破。坚持从最广大人民群众的根本利益出发谋发展、搞建设，加快发展各项社会事业，提高人民群众的物质文化生活水平和质量。优先发展教育事业，提高义务教育水平，全面普及学前三年教育，高标准普及高中阶段教育，大力发展职业成人教育，加快教育现代化。加强人才队伍建设，提升人力资源素质。繁荣发展文化事业，规划建设图书馆、歌剧院、体育中心等一批高档次、标志性文化体育设施。大力发展卫生事业，加大医疗卫生基础设施建设投入，增强医疗服务功能。完善疾病预防控制、传染病救治和紧急救援公共卫生服务体系，全面普及新型农村合作医疗。高度重视人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在7‰以内。实施积极的就业政策，力争五年新增城镇就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。大力加强社会保障工作，逐年提高城乡保障救助标准，全面建立起老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的社会保障体系。到2010年，城镇居民人均可支配收入达到1.5万元，年均增长10%，农民人均纯收入达到7500元，年均增长8%。扎实推进“平安兖州”建设，强化社会安全、生产安全管理，完善社会管理和协调机制，努力化解社会矛盾。加强社会主义民主法治建设，大力实施素质、和谐、创建“三大工程”，促进三个文明建设全面发展。

三、2006年经济社会发展的工作重点

各位代表！2006年是“十一五”规划的开局之年，开好头、起好步至关重要。今年全市经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长16%，地方财政收入增长18%，全社会固定资产投资增长30%，实际利用外资增长40%，外贸出口增长30%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。实际工作中力争发展得更快更好。今年要在八个方面迈出新步伐。

（一）强力推进“三大工程”，工业强市建设迈出新步伐。以实施“三大工程”为总抓手，以打造“四园一区”为重点，全力推进工业经济跨越发展。年内全市规模以上工业企业新增20家、达到180家，销售收入达到260亿元，利税48亿元。

加快实施“创百亿”工程。精心培育太阳纸业、银河集团、国际焦化3家创百亿企业，打造兖州工业的“航空母舰”。太阳纸业在完成天章公司与美国国际纸业资产并购的基础上，加快建设年产30万吨液体包装纸项目，年内完成主体工程，并同步规划启动40万吨高档铜版纸、30万吨高平滑文化用纸等4个项目。加快银河工业园二期工程建设，1000万套轿车轮胎一期、10万吨钢丝帘线和170万平方米高强力输送带项目力争年内全部竣工投产。国际焦化要加快建设步伐，确保3月份2号焦炉和20万吨甲醇项目投产。年内三家企业分别完成投资25亿元、20亿元、10亿元，销售收入分别达到75亿元、35亿元、10亿元。

推进梯队企业提质上档。积极引导20家梯队工程企业实现由量变到质变的飞跃，尽快形成一批重量级企业。联诚公司尽快启动建设与荷兰帕特公司合资的汽车零配件及工程机械配件项目，力争年内竣工投产。积极推进齐鲁特钢模具深加工、翔宇化纤高档帘子布扩产、绿源肉鸭深加工扩产、云龙科技蓄电池极板、华龙饮品等项目建设。年内20家梯队工程企业完成投资22亿元，联诚金属、齐鲁特钢、翔宇化纤等8家企业销售收入过10亿元。

大力培植新企业。开辟各种渠道，运用多种形式，加大有效投入，建设产业项目，培植一批新企业，打造一批新亮点。年内新上续建投资1000万元以上工业项目60个，其中投资过亿元项目16个，5000万元—1亿元项目20个。继续举全市之力扩大开放招商引资，每个镇办至少引进1个投资过5000万元的工业项目、1家实际利用外资过300万美元的外向型企业；经济开发区力争引进建设过亿元项目5个，完成投资10亿元。

提升企业核心竞争力。实施“产学研联合示范工程”，积极引进先进适用技术和高级专业技术人才，努力提高科技成果转化能力和引进消化吸收再创新能力，年内新建3家省级以上企业技术开发中心。积极应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产品档次，大力发展高新技术产业，年内实施4项省级以上科技攻关项目和科技推广项目，高新技术产业产值增长30%以上。大力实施“名牌带动”战略，实行创优创牌重奖政策，培育开发2—3个市场前景好、拥有自主知识产权的省级名牌产品。

（二）高度重视解决“三农”问题，社会主义新农村建设迈出新步伐。启动新农村规划建设，制定扶持政策，加强分类指导，实行示范带动，务求取得明显成效。

加快发展现代农业。加大对农业龙头企业扶持力度，积极推进农副产品加工项目建设，年内力争再有2家企业列入省级重点龙头企业，培育10家示范性专业合作经济组织。大力发展特色种养和设施栽培，重点抓好万亩水果型黄瓜基地、4万亩苗木花卉基地、10万亩林下种植基地和千头奶牛基地、千万只肉鸭标准化养殖小区建设。加快建设省级畜牧标准化生产示范市和国家级无规定动物疫病区。完善农技推广体系和农业信息体系，抓好农高园高科技栽培模式示范工程，加快农业新技术推广应用。实施好国家优质粮食产业工程，完成世行三期3.4万亩、国家级1.4万亩土地治理开发项目，加强农田水利基本建设，提高农业机械化水平，增强农业综合生产能力。

多渠道促进农民增收。大力发展农村二、三产业，吸纳更多的农民进入农产品储运、加工、营销等环节，进入城镇创业发展。抓好阳光培训、绿色证书培训和新型农民创业培训，积极开发稳定的劳务输出基地，加强组织引导和信息服务，优化农民工就业环境，加快农村劳动力转移，年内新增转移输出1万人，力争有劳动力的农户每家至少有一人务工经商，让工资性收入成为农民增收的重要来源。强化对农民增收的政策扶持，确保各项惠农政策落实到位。发展壮大农村集体经济。

启动建设新型农村社区。加强村庄整合改造，加快推进合村并点，每个镇规划建设2—3个新村。继续搞好压煤搬迁新村建设，高标准建设新马青乐园、太阳花园。加强农村“水电路医学”等基础设施建设，提高公共服务水平。大力整治村容村貌，启动实施“清洁家园工程”，搞好卫生保洁、绿化美化。积极开展文明小康村创建活动，推动农村社会新风貌建设。年内创建文明小康村70个。

（三）加强规划建设管理，城市化水平迈出新步伐。坚持新城开发旧城改造互动融合、城乡基础设施建设协调并进，务求今年成为城市化加速推进、城市建设亮点增多、人居环境持续改善的一年。

加快西城区建设步伐。按照管网绿化一体设计、地上地下同步建设的原则，高标准实施城市道路扩建工程，进一步完善西城区道路主体框架。搞好文化、体育设施单体规划设计。加快建设星级酒店、高层写字楼、高档商住楼等一批标志性工程，启动建设迪尔小区、达安商城，继续搞好维多利亚、九州方圆等重点片区开发，初步展现现代化城市新区风貌。依托主干道路，继续实施大体量、大纵深精品绿化建设，搞好重点路段、重点片区的亮化美化，全面提升西城区城市形象。

加大东城区改造力度。坚持统一规划、分期实施、滚动开发的原则，搞好重点片区综合开发，大力实施城中村改造，进一步提高道路、排水、消防、绿化等基础设施建设水平，开发一片、做靓一片、带动一片。继续推进“绿亮清”工程和城市公用设施建设，改造提升一批环卫设施、公共绿地，完善城市公交网络，完成天然气分输站建设，启动城市热源厂建设，年内新增城市绿化面积36万平方米、供气用户1800户、供热面积30万平方米。搞好镇驻地综合开发，加强供水、供电、通讯等基础设施建设，增强小城镇载体功能和集聚带动作用。

提高城市管理水平。强化规划管理，完成土地利用总体规划修编，启动西城区二期10平方公里控制性详细规划编制，严格规划审批程序，增强规划执法刚性。成立城市管理综合执法局，严厉查禁乱搭乱建、乱摆乱放、乱贴乱画、占道经营等行为，加大环境综合整治力度，努力解决城市“脏乱差”问题。积极推行街道社区网络化管理，创建一批整洁、优美、文明的“管理示范街”和“管理示范小区”。

（四）繁荣活跃商贸流通，现代服务业发展迈出新步伐。坚持深化改革与市场培育并举，优化结构与拓展领域齐抓，促进商贸服务业繁荣发展。改造提升传统商贸业。坚持因企制宜、一企一策，统筹规划、分步实施，引导国有集体商贸流通企业加快改制改组步伐，盘活存量资产，转换经营机制，增强发展活力。采取引入外资民资、挂靠联名联营等多种形式，积极引进有实力的企业参与商贸流通企业的整合改组，组建大型商贸集团，提升商贸企业的规模档次和竞争实力。大力发展连锁经营、特许经营、仓储式超市等新兴业态，规划建设建材装饰、机电配件、服装专卖等5条特色商贸街，改造提升一批专业批发市场。积极争取我市成为全国“万村千乡”工程试点市，加快消费品连锁进村、农资网络进镇、农产品进市场步伐。加快发展现代物流业。按照建设鲁西南商贸物流中心的目标，研究制定现代物流业发展规划及相应的推进政策，加快资源整合，引入国内外知名物流企业，发展第三方物流，力求在现代物流业发展方面取得较大突破。大力发展新兴服务业。围绕为企业生产和群众生活提供方便高效服务，培育发展金融保险、信息咨询、医疗保健、物业管理等新兴服务业，提高服务业发展水平。积极发展旅游业。挖掘文化资源，开发特色旅游，大力发展文化娱乐游、农业观光游、生态休闲游，优化服务环境和接待条件，做好建设区域旅游服务中心的文章。

（五）全方位扩大对外开放，对外经贸合作迈出新步伐。把握经济全球化和区域经济一体化发展趋势，积极参与国内外经济技术合作与竞争，努力形成更大范围、更广领域、更高层次的开放格局。

努力提高利用外资水平。充分发挥企业的招商主体作用，以“三大工程”企业为重点，推广太阳纸业、银河集团引进外资发展壮大的成功经验，拿出优质资产谋求与国内外大企业特别是世界500强合资合作。支持外商投资企业增资扩股，积极扩大外商直接投资。拓宽开放领域，引导外资更多地投向高新技术产业、装备制造业、现代服务业和城市公用事业。加快在手在谈利用外资项目的升级落地，美国EP汽车零配件、台塑游乐园等项目力争尽快签约、外资到位。年内全市合同利用外资1.8亿美元，实际利用外资确保完成9000万美元，力争突破1亿美元。

加快转变对外贸易增长方式。调整出口产品结构，集中力量扶持汽车配件、农副产品、轮胎、医药等产品出口，培植出口骨干企业和知名品牌，提高出口档次和质量。优化贸易方式，巩固发展一般贸易，大力发展现代加工贸易，积极申报设立国家级出口加工区和保税仓库，重点引进科技含量高、环境污染少、比较优势大的加工贸易项目，提高加工深度，延长增值链条。优化进口结构，扩大先进技术和关键设备的进口，促进产业升级。年内全市完成进出口总额5.8亿美元，其中自营出口8000万美元，新增自营出口企业6家以上。

切实优化开放环境。认真落实外资项目代办制，建立完善“一个项目一名领导、一套班子、一条龙服务”的工作机制，保证项目审批建设“一路绿灯”。及时处理外商投诉案件，严厉查处侵害投资者合法权益的不法行为，明确专人靠上抓施工环境整治，确保投资项目在一方净土上顺利建设，按时竣工。引导广大干部群众强化“人人都是投资环境、事事关系兖州形象”的责任意识，从自身做起，从每一个层面和环节抓起，齐心协力为扩大开放、引入战略投资者办实事、办好事，真正让投资者放心、安心地在兖州创业发展。

（六）抓好资源节约和环境保护，生态市建设迈出新步伐。坚持节约优先、环境优先，落实综合配套措施，争取在减少资源原料消耗、减少废弃物排放、减少环境污染三个方面见到大的成效。

大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用，降低经济发展对资源的依赖度。在重点企业中普遍推行废弃物回收处理新技术，抓好再生资源、再生产品系列开发，逐步建立起“一次进料、多层提取、反复利用、环环增值”的生产链条，新上技改扩能项目一步到位实施循环式生产，加快构建清洁型、绿色产业结构体系。培育一批循环经济型企业，争创全省循环经济型城市。

加快建设节约型社会。以节能、节水、节地、节材、节约矿产资源为重点，制定落实节约利用措施，逐步形成节约型增长方式。加强水资源保护和综合利用，统筹安排城市用水、农业用水和生态用水，建立统一协调的水资源管理机制。进一步盘活存量土地，积极开发土地后备资源，实行建设用地投资强度和容积率“双控”标准，提高土地集约利用水平。大力推广节能降耗的先进适用技术，淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和设备，提高能源和原材料利用率，万元GDP能耗率降低5%。鼓励生产和使用节约型产品，倡导节约型消费模式。

积极改善生态环境。全面实施生态市建设规划，推进蓝天、碧水、绿色、洁静“四大工程”，加大生态环境建设与保护力度。强化水污染源头行业治理，确保污水排放企业2007年如期按南水北调标准排放，力争实现污水零排放。完善城市集污管网，实施污水处理厂扩建、污水除磷脱氮及3万吨中水回用工程，规划建设城市垃圾处理厂。强化大气污染治理，加强工业企业锅炉烟尘治理，突出抓好燃煤电厂脱硫改造和机动车尾气控制，确保城市空气质量优良天数达到330天以上。实施4200亩采煤塌陷地综合治理项目，启动泗河河道走廊人工湿地试点工程建设。提高农田林网标准，大力建设绿色通道，搞好城市绿化，构筑绿色屏障。

（七）积极推进社会文明进步，和谐社会建设迈出新步伐。贯彻以人为本要求，推进经济社会协调发展，加强文明建设、平安建设，营造稳定和谐的社会环境。

繁荣发展社会事业。加快普及学前三年教育，完成农村中小学布局调整任务，提升义务教育办学水平，加快建设优质品牌高中，筹建职业教育中心。突出抓好困难群体再就业援助，确保城镇“零就业”家庭至少有一人实现就业，年内新增城镇就业再就业1.8万人。加大劳动监察力度，维护职工合法权益。抓好社会保险扩面征缴，注重解决停产破产企业职工生活保障问题，将新失地农民全部纳入养老保险。发展慈善事业，做好捐赠救助工作。推进乡镇卫生院改革，强化药品、食品安全监管。扩大新型农村合作医疗保险覆盖面，农民参保率达到90%以上。繁荣群众文化，发展广播电视事业。落实平抑第四次人口出生高峰应对措施，确保实现年度人口与计划生育责任目标。关心妇女儿童、残疾人和老龄事业。做好民族、宗教、对台和侨务工作。抓好新一轮续志修编和档案、气象、防震减灾等项工作。重视加强国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役和转业军人、退役士兵安置工作，扎实开展双拥共建活动，增进军政军民团结。

加强民主法治和精神文明建设。进一步完善基层民主管理制度，扩大政务公开、厂务公开和村务公开。认真执行市人大及其常委会的决议决定，及时报告政府工作，自觉接受法律监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。积极支持人民政协履行职能，主动听取各民主党派、工商联和各界人士的意见建议。支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，支持审判机关和检察机关依法实施审判权和检察权。启动实施“五五”普法，做好法律服务和法律援助工作。深入开展思想道德建设和群众性文明创建活动，争创全省文明城市。

提高平安兖州建设水平。完善社会治安群防群控体系，集中整治治安落后单位，持续开展严打整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。健全矛盾纠纷排查调处机制，坚持抓苗头、抓疏导，力求把矛盾问题解决在基层，解决在萌芽状态。高度重视信访工作，切实解决群众反映的实际问题，防止发生群体性事件。从完善运作机制和应急预案入手，加强社会应急管理，提高处置突发事件的能力。层层落实安全生产责任制，坚持不懈地开展隐患排查和专项整治，排查整改消除事故隐患，坚决杜绝重特大安全事故。

（八）倾情办好为民十件实事，人民生活质量改善迈出新步伐。①从今年开始，免除小学初中学生杂费、课本费、基础训练费，市财政在预算内列支2500万元，在全省率先实现全免费义务教育，同时对寄宿困难学生提供生活补助。②提高城乡低保标准，城镇从每月170元提高到200元，农村从每年700元提高到800元。③对城区集中供气、集中供暖用户给予财政补贴。④市财政列支专项资金，实施新型农民培训工程。⑤完成谷村贫水区集中供水工程，解决当地农民群众吃水难问题。⑥启动农村卫生院标准化建设工程，分期分批改造扩建镇卫生院。免费为结婚登记对象提供婚前健康查体。⑦改造北环路至北站段、西铺路南段等7条县乡公路。⑧建设经济适用房5万平方米，及时为住房特困户提供廉租补贴。⑨改造20条城区小街巷。⑩整体改造、开放少陵公园；整合文化资源，改造光明影院；改造建设30座城区公厕，城区公厕昼夜免费开放；将东城区机关大院改建为城市绿地。

四、切实加强政府自身建设

新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。政府全体工作人员必须认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照科学发展观和建设和谐社会的要求，竭力“为民、务实、清廉”，不断提高行政效能和服务水平，建设党和人民满意的政府。

（一）与时俱进，开拓创新。坚持在更高境界上解放思想，用科学发展、和谐发展的新理念指导工作。培养世界眼光和战略思维，善于把握大势、据情决断，把上级部署与兖州实际结合起来，把长远目标与当前任务结合起来，把满腔热情与务实态度结合起来，创新发展思路和工作举措。健全重大问题调查研究制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、集体决策制度，完善决策后评估反馈机制，推进决策的科学化、民主化。

（二）转变职能，提高效率。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制。强化服务意识和服务职能，改进政府管理方式。继续推进政府工作提速，深化行政审批制度改革，加快电子政务建设，全面实行政务公开和服务承诺制度，使政府机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。

（三）依法行政，规范行为。按照建设法治政府的要求，带头学法、守法、用法，善于依法管理社会事务、调整利益关系、解决矛盾问题。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，执行《行政许可法》，按照法定权限和程序履行职权，努力做到合法行政、程序正当、诚实守信、权责统一。认真落实《公务员法》，下大气力提升政府公务员的整体素质和水平。加强执法队伍建设，落实行政执法责任制、执法责任追究制和评议考核制，完善行政监督机制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法监督体系。

（四）勤政为民，廉洁从政。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享，把财力、物力和工作精力向为民办实事集中，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定和领导干部“十个不许”廉政纪律。充分发挥监察、审计等专门监督机关的作用，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查，强化监督约束。加大查办案件力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题，进一步树立清正廉洁的良好形象。

各位代表！站在新起点，增创新优势，实现新发展，是时代的呼唤，人民的重托，是历史赋予我们的光荣而神圣的职责。让我们在市委的正确领导下，同心同德，顽强拼搏，乘势而上，大干大上，为加快建设发达、富裕、和谐、优美的新兖州而努力奋斗！