政 府 工 作 报 告

——2007年1月27日在兖州市第十五届

人民代表大会第五次会议上

兖州市代市长  张胜明

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”开局年全市经济社会发展取得新成绩

2006年，全市人民在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，牢固树立并认真落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，圆满完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务，全市经济建设、文化建设、社会建设迈出新的步伐，实现了“十一五”良好开局。

（一）国民经济持续快速增长，综合实力跃上新台阶。2006年全市地区生产总值完成205.9亿元，比上年增长18.2%。总体财政收入23.8亿元，增长24.9%，其中地方财政收入12亿元，增长24.9%。产业结构进一步优化，三次产业比调整为10.1 ：60.4 ：29.5。农村经济稳步发展，农业产业化深入推进，优质、高效、生态农业快速发展，成功举办了现代生态农业特色产品及乡村旅游国际博览会，被命名为“全国粮食生产标兵县”。工业经济发展速度、质量和效益同步增长，规模以上工业企业新增24家、达到184家，实现销售收入249.6亿元、利税42.4亿元，分别增长27.2%、31.8%。商贸流通繁荣活跃，社会消费品零售总额实现53.8亿元，增长18.5%。民营经济发展势头强劲，上缴税金13.3亿元，增长46.3%。

（二）招商引资成效显著，对外开放实现新突破。“招商引资年”活动深入扎实，重点企业招商取得重大进展，太阳纸业与世界500强企业美国国际纸业实现强强联合，并在深圳成功上市，一次募集资金12.5亿元；银河集团与世界500强企业意大利倍耐力公司合资项目实现增资扩股8亿元，建设400万套轿车轮胎项目；兖矿集团与巴西CVRD、日本伊藤忠合资的国际焦化200万吨焦炭、20万吨甲醇项目正式投产，把中国炼焦技术向前推进了20年。170万平方米高强力输送带、3万吨AKD造纸助剂、1600吨快锻等50个重点项目相继竣工投产。全社会固定资产投资完成77亿元，其中产业性投资55亿元，增长19%。合同利用外资1.53亿美元，实际到位1亿美元，分别增长24.7%和35.9%。对外经贸日益扩大，完成进出口总额5亿美元，增长18%，其中自营出口1.1亿美元，增长57.4%。

（三）城市建设管理得到加强，新农村建设迈出新步伐。西城区开发建设步入快车道，行政办公中心、市民文化广场正式启用，维多利亚花园、迪尔小区等完成开发面积40万平方米，九州方圆写字楼等高层建筑动工建设，大禹路快车道高标准建成。东城区设施功能进一步完善，中御桥北路改造和20条小街巷治理全面完成，少陵公园改建为开放式公园，原市委机关大院改造为公共绿地。东城区供水管网改造顺利完成，建设了市热源厂、液化气混空站。城区交通秩序整治取得阶段性成果，交通环境和市容市貌明显改观。新农村建设步伐加快，中心村规划编制全面完成，建设农村新型住宅8000套。新马青乐园初具规模，太阳花园动工建设，在全省首次实现“四村合一”压煤村庄整体搬迁。维修改造农村公路8条、32公里。完成3万亩土地治理项目。新型农民培训工程和“一池三改”工程顺利实施。我市被济宁市委确定为新农村建设示范市，被省委宣传部确定为全省新农村建设先进典型。新兖镇被授予“全国小城镇建设示范镇”、“山东十大名镇”，小马青村被命名为“全国小康建设明星标兵”。

（四）经济社会统筹力度加大，社会事业获得新进步。创新型城市建设扎实推进，共实施济宁市级以上科技计划项目17项，获得国家专利70项，新增山东名牌产品6个，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到38.8%。在全省率先实行了全免费义务教育，在济宁市率先实现了普及高中阶段教育的目标，高考本科升学率、万人比继续位居济宁市第一。基本完成了农村中小学和幼儿园布局调整，实施了城市教育装备现代化工程，城区学校教育装备达到全省先进水平。文化事业健康发展，城乡文体活动丰富多彩，新兖镇等五个镇被命名为济宁市民间艺术之乡。公共卫生设施建设得到加强，小孟、谷村卫生院标准化改造顺利完成。食品药品市场秩序专项整治取得初步成效。对结婚登记对象实行了全免费婚前健康查体。平抑第四次人口出生高峰措施有力，人口自然增长率控制在5.4‰。生态市建设扎实推进，水污染防治重点项目顺利实施，大气污染得到较好控制，COD减排6.5%，二氧化硫减排7.3%，空气质量优良天数达到290天。国土资源保护工作扎实有效，采煤塌陷地治理一期工程基本竣工。双拥共建进一步加强，顺利通过省级“双拥模范城”验收。科普教育、爱国卫生、全民健身活动深入扎实。优抚安置、国防教育、民兵预备役和人民防空工作取得新进展。统计、物价、粮食、广播电视、外事侨务、民族宗教、地震气象、档案、史志、对台、旅游、妇女儿童、老年人、残疾人等项事业得到新的发展。

（五）社会保障体系不断完善，人民生活水平得到新提高。坚持以人为本，高度关注民生，以办好为民“10件实事”为抓手，加大劳动就业、社会保障等方面的投入，认真解决关系群众切身利益的问题。全市新增城镇就业8452人，其中下岗失业人员再就业5100人，城镇登记失业率控制在1.26%以内，全市累计转移农村劳动力13.5万人，被确定为全省统筹城乡就业试点市。城镇居民人均可支配收入10098元，增长11%；农民人均纯收入5628元，增长11.7%。城乡低保救助水平大幅提高，城镇由每人每月170元提高到220元，农村由每人每年700元提高到1100元，农村五保户分散供养标准由每人每年1300元提高到1460元。社会保险覆盖面进一步扩大，城镇职工养老保险参保人数达到7.1万人、医疗保险4.2万人、失业保险5.8万人、工伤保险2.5万人，医疗保险报销比例提高5个百分点。新型农村合作医疗参保率达到97.8%，并提高了报销比例。社区“四室一站”建设得到加强，市老年福利服务中心投入使用，被评为全省和谐社区建设模范市。市财政用于社会保障和抚恤救济的资金达到1.3亿元，比上年增长19.5%。市慈善总会成立，社会救助力度加大，救助困难群众1.4万人。谷村贫水区集中供水工程建成通水，使近万名群众吃上了优质“放心水”。建成经济适用房5.8万平方米，为住房特困户发放了廉租住房补贴，成为济宁市唯一、全省首批实施廉租住房制度的县市。

（六）民主法制建设全面推进，文明和谐社会建设取得新成绩。市政府及其组成部门自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督。全年办复人大代表建议62件、政协委员提案119件。政务公开、村务公开、厂务公开积极推行，基层民主法制建设得到加强。“五五”普法全面启动，依法治市进程不断加快。行政审批制度改革进一步深化，行政执法水平明显提高。精神文明创建活动扎实推进，“八荣八耻”荣辱观教育不断深入。治理商业贿赂工作深入开展，廉政建设和反腐败工作取得新成效。治安监控系统建成启用，社会治安综合治理进一步加强。信访工作扎实有效，社会矛盾大调处机制得到完善。安全生产管理不断强化，全市安全生产形势平稳。我市被评为首批“平安山东建设模范市”。

各位代表，以上成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各行各业辛勤工作、做出贡献的全市人民，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向所有关心支持兖州发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也存在不少缺点和不足。主要是：经济结构性矛盾仍然比较突出，高新技术产业、服务业和外向型经济的比重偏低；经济增长方式依然比较粗放，自主创新能力不强，循环经济发展缓慢，资源、生态环境和节能降耗压力加大；镇与镇之间发展上的差距越拉越大，农村社会事业和基础设施相对薄弱，统筹协调发展的任务仍然十分繁重；城市建设和管理的力度还需加大；影响社会和谐稳定的因素仍然不少；政府职能转变不快，机关工作人员的工作作风和办事效率还需进一步改进和提高。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、新一年政府工作的总体要求和任务目标

2007年，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年，也是进一步适应宏观调控和改革开放新形势、保持良好发展态势的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“乘势而上、大干大上”的总基调，坚持“工业立市、民营强市、开放兴市”三大战略，坚持“快中求好、大中求强、富中求美”三大原则，全力推进经济又好又快发展，积极构建和谐社会，加快建设现代化的工业城市、国际化的开放城市、人性化的和谐城市。今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长16%，万元GDP能耗降低5%，二氧化硫减排7%，COD减排5%；地方财政收入增长18%，全社会固定资产投资增长25%，实际利用外资增长20%，自营出口增长22%，社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

做好今年的工作，我们面临良好的机遇和条件。世界经济仍将保持平稳增长，全球范围内的结构调整和产业升级进一步深化，国际资本、高新技术、现代服务业加速转移，为我们参与国际竞争与合作创造了良好条件。国家继续加强和改善宏观调控，进一步明确科学发展的政策导向，为我们调整经济结构、转变增长方式、提升发展质量、增创竞争优势提供了难得机遇。中央、省市不断加大支持县域经济发展的力度，经省政府批准，我市设立兖州经济开发区和兖州工业园区两个省级经济开发区，并在兖州经济开发区设立了欧洲工业园，为我市经济加快发展创造了宽松环境。我市具有得天独厚的资源禀赋、良好的工业基础和比较完备的基础设施，经过几年的大招商大投入，积累了充足的发展后劲，为我们又好又快发展提供了有力支撑。同时也应看到，入世过渡期结束，履行服务业各项承诺，对我们应对国内外市场竞争是一个严峻的挑战。区域竞争加剧、项目建设准入门槛提高等因素，给我们推进经济发展、组织经济运行带来了新的考验。面对机遇和挑战，我们务必保持清醒头脑，切实增强历史责任感和忧患意识，以对党和人民高度负责的态度，千方百计抢抓机遇，满怀信心迎接挑战，创新举措破难攻坚，奋力开创又好又快发展的新局面，全面和超额完成本届政府的任期目标。

三、全力推进经济又好又快发展

（一）扩张壮大现代工业集群，努力打造工业强市。按照“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”的思路，坚持骨干企业抓大投入、招商引资抓大项目、民营经济抓大环境，推动大企业向大集团跨越，壮大主导产业，做强主导产品，倾力打造优势突出、竞争力强的现代工业基地。

强力推进“三大工程”。加快大集团企业创百亿步伐，提升与世界500强企业合资合作水平，努力在增资扩股、技改扩能、资本运营上实现大的突破。太阳纸业销售收入突破80亿元，银河集团、国际焦化销售收入分别达到50亿元和20亿元。加大扶持力度，推进梯队工程企业内引外联，加大投入，快速扩张，形成梯次跟进、后劲充足的骨干企业群体。齐鲁特钢、翔宇化纤销售收入达到20亿元，联诚金属达到10亿元，18家企业过亿元。围绕扩张经济总量，再掀民营经济发展热潮，进一步优化发展环境，激发民间活力，加大招商引资力度，培植一批新企业，形成一批新的经济增长点。规模以上工业企业新增40家、达到224家，销售收入突破300亿元、利税突破50亿元。

实施大项目带动战略。把项目建设作为经济工作的着力点，集中突破一批大项目、好项目，切实增加有效投入，增强对经济的拉动能力。建立重大项目推进机制，对9.8万吨激光打印纸、400万套轿车轮胎等6个投资过亿元的续建项目，加强调度指导，靠上协调服务，确保尽快竣工投产发挥效益。对30万吨无菌液体包装纸、10万吨钢丝帘线、6000吨快锻、联诚富柏机械制造、60万吨石油分输站库等21个投资过亿元的新上项目，创造有利条件，落实保障措施，促其及早开工建设。对在谈在手的项目，成立专门班子盯紧靠牢，确保尽快谈成落地。同时，在国家鼓励支持的产业和领域筛选确定一批新项目、好项目，积极争取纳入省市重点项目管理范围。密切银企合作，强化信贷扶持，整合闲置存量土地，争取上级专项用地指标，确保项目顺利建设。

发展壮大园区经济。突出抓好兖州经济开发区和兖州工业园区建设，创新体制机制，完善配套设施，加快产业集群、项目集聚、投资集中，尽快形成两翼隆起、南北互动的发展格局。兖州经济开发区重点抓好欧洲工业园和东南片区建设，拓展发展空间，加快引进建设一批高大外项目，力争新上投资过亿元项目5个，完成固定资产投资10亿元。兖州工业园区要突出特色，培育壮大造纸、橡胶等主导产业，重点抓好关联产业的协作配套，合资企业的增资扩股，以及区内企业与国内外知名企业的强强联合，力争引进国内外资金25亿元，其中实际利用外资超过8000万美元。各镇街要着力抓好工业聚集区建设，搞好规划布局，引进建设一批立镇项目，培植发展一批骨干企业，进一步壮大经济实力。

切实提升创新能力。全面实施中长期科学和技术发展规划，加快推进创新型城市建设。加强以企业为主体的科技创新体系建设，支持骨干企业高起点建立研发机构，新建2家省级企业研发中心。健全产学研合作机制，引导企业采取购买专利、难题招标等形式，吸收应用最新科技成果，加快改造传统工艺设备。抓好重点领域的研究开发和引进消化吸收再创新，加快科技成果转化，专利成果申报量、授权量分别增长28%和30%，新增省级以上高新技术企业3家，力争高新技术产业产值占规模以上企业总产值的40%。实施质量兴市和名牌带动战略，新增省级以上名牌产品4个。大力引进创新型高端人才和实用型急需人才，重奖贡献突出的创新型人才和创造名牌产品的科技型企业。

（二）着力构筑大开放格局，提升经济国际化水平。积极适应对外开放的新形势，调整完善思路策略，制定更富实效性和针对性的对策措施，在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大对外开放。

提高招商引资质量。坚持招商引资与促进产业升级相结合，引导外资投向高新技术产业、现代服务业、现代农业、基础设施和生态建设。依托优势产业，积极承接国内外产业转移，着力引进高大外节能环保项目。突出企业招商主体地位，排出一批优势骨干企业和成长型优质企业，重点包装推介，集中洽谈攻关，努力实现与国内外大企业集团特别是世界500强企业合资合作的新突破。充分挖掘现有合资项目的增资扩股能力，使增资扩股成为新的引资亮点。转变招商方式，实施市场化运作招商，专业化推进招商，在招商中选商，切实提高招商成效。实际利用市外国内资金40亿元，合同利用外资1.8亿美元，实际到位1.2亿美元。

壮大出口企业规模。大力扶持现有出口企业提升规模档次，努力培育出口自主品牌。积极鼓励引导有条件的企业开展出口业务，壮大出口企业群体。调整优化出口产品结构，扩大汽车配件、机制纸、农副产品、轮胎、医药等产品出口。大力发展加工贸易，不断增加创汇份额，完成自营出口1.3亿美元。合理引导进口，集中引进关键技术、先进设备和重要原材料。鼓励企业更加积极地“走出去”，努力在境外建设分厂、设立分部、承包工程和外派劳务等方面取得新的突破。

积极创建出口加工区。围绕扩大对外开放、增加出口创汇、提升利用外资水平，依托兖州工业园区，高起点规划建设出口加工区。今年重点抓好出口加工区的申报呈批、基础设施配套、专业人才引进培养和管理服务平台建设，力争实现封关运作。利用出口加工区的优惠政策和良好服务环境，引导企业到区内兴办出口加工项目，吸纳引进一批外资大项目、科技含量高的终端产品加工项目，尽快把出口加工区建设成为对外开放的新平台。

（三）加大建设管理力度，推进城市现代化进程。坚持都市化规划、个性化建设、法制化管理、多元化经营，全面提升城市形象品位和承载能力。

打造西城亮点。抓好西城区20平方公里控制性详规和市行政办公中心片区3.7平方公里修建性详规的编制。加快维多利亚花园、九州方圆、迪尔小区等片区开发，推进迪尔高层住宅楼、九州方圆写字楼等高层项目建设，实施公交新场站和消防站建设，启动达安上海城建设，规划一批文化、体育设施，完善功能，做旺商气，集聚人气。改造建设路，西延九州路，逐步完善五纵五横路网，抓好重点路段、重点片区的大体量绿化、高档次亮化，初步显现现代化城市风貌。

提升东城功能。实施中山路、文化西路、西顺河路等城市道路维修改造，启动煤气主管网环接和供水设施改造，规划建设一批客货运出租车停车场，提高城市基础设施水平。积极稳妥地推进旧城片区开发和城中村改造，改善居民居住条件。大力实施“绿亮清”工程，搞好西御桥路等路段路灯改造，优化提升府河绿地、巷党绿地、龙桥绿地，力争全年新建、改造城市绿地50万平方米。

强化城市管理。理顺城市管理执法体制，明确城管部门职责，相对集中行政处罚权，加大综合执法力度，严厉查禁各种影响城市容貌和秩序的违法违规行为。充分发挥街道、社区的作用，全面推行网络化管理和居民自我管理。大力开展城乡环境综合整治，切实解决城乡结合部、城市出入口等重点部位的脏乱差问题。放开规划建设和中介服务市场，鼓励实力强、资质高、信誉好的大公司和中介机构参与我市城市建设。依法规范建设市场，稳步推进城市开发。加强政府工程管理，实行投资限额设计、预算评估和决算审计制度。探索重大基础设施建设管理市场化、产业化的新模式，逐步形成城市基础建设多元化投入机制。

（四）全面繁荣农村经济，加快建设社会主义新农村。按照现代化、产业化、特色化的要求，大力发展现代农业，提高农民生活水平，建设富裕、和谐、秀美的新农村。

构筑现代农业产业体系。大力推进农业产业化经营，培强壮大绿源、华龙、华丰等重点农业龙头企业，培育发展一批新的龙头企业，力争再有2家企业列入省级重点龙头企业、5家企业列入济宁市级重点龙头企业。培育10家农民专业合作组织，提高农民的组织化程度。加大农业结构调整力度，大力发展规模化、特色化、标准化种植养殖，新增保护地栽培、山药、大蒜、林果、苗木花卉各5000亩，新建标准化养殖场100个，建设千万只肉鸭、千万只肉鸡和400头奶牛养殖基地。实施科技促进行动和科技入户工程，充分发挥农高园载体功能和带动作用，加快现代农业实用技术推广应用，推进农业现代化进程。加强农高园建设，努力创建国家级农业科技园区。广泛推行标准化生产和无公害、绿色、有机农产品认证，培育10个优质农产品品牌。重视动植物疫病防控，建立气象预报、自然灾害预警机制，促进农业生产安全。

推进农业装备现代化。认真落实支农惠农政策，加大农业基础设施投入，完成世行三期3万亩土地治理项目，发展PVC地下管道灌溉3万亩、IC卡智能灌溉1万亩，铺设地下电缆180公里。加大对水利设施的管护，维修加固重点水毁工程。继续实施农机补贴政策，加快推进农业生产全过程机械化，大力推广玉米联合收获机等农业生产机械，全面提升农机装备水平，农机总动力达到53万千瓦。

提高农民致富增收能力。全面实施新型农民培训“1259”工程、农村劳动力转移培训工程和一村一名大学生工程，培育科技示范户1000个，培训新型农民5000人。坚持政府引导、能人带动与市场运作相结合，市内吸收与市外转移相结合，加强劳务输出信息、网络、基地等平台建设，建立市场—订单—培训—输出的劳动力转移新机制，全市转移农村劳动力达到13.8万人。

搞好村庄规划建设。实施新一轮镇村规划调整修编，完成220个村庄建设规划编制。积极推进镇驻地开发，加强农村基础设施建设，加快实施村庄改造，高标准建设新马青乐园、太阳花园，积极稳妥地搞好压煤村庄搬迁，规划建设一批新型样板村。深入实施“清洁家园”工程和“一池三改”工程，开展村容村貌集中整治年活动，抓好村庄绿化美化，建设100个园林化村庄、100个文明小康村。

（五）大力发展现代服务业，加快构建区域性商贸物流中心。立足我市交通区位优势和产业基础，按照“大流通定位、区域化布局、专业化发展、特色化经营”的思路，制定发展规划和政策措施，促进服务业加快发展，服务业增加值增长18%以上。

改造提升传统商贸业。积极推进现有商贸企业改制重组、机制转换、资源整合、挂靠联营，加快组建一批机制灵活、优势突出、竞争力强的商贸企业。引导商贸流通企业转变经营理念，大力发展超市、连锁、配送等新型业态，逐步实现规模化、连锁化、品牌化发展。支持广场商厦等优势企业加快规模扩张，拓展经营网络，打造区域性的商贸流通龙头企业。大力实施“万村千乡”市场工程，积极推进流通网络向农村延伸，新发展一批农家店。

大力发展现代物流业。以整合优化物流资源、培植壮大物流企业为重点，规划建设物流园区，构筑适应市场需要的现代物流框架体系。依托火车北站货物集散中心，统筹规划，整合资源，配套基础设施，完善金融、信息等服务平台，加快建设集货运配载、信息服务、批发交易、包装加工为一体的现代大型物流基地。立足服务矿区、工业园区和骨干企业，培植仓储货运、物流配送企业，发展壮大为工矿企业服务的物流业。

加快发展新兴服务业。重点发展以便民利民为主的社区服务业，完善设施，健全功能，扩大领域，推进社区服务社会化、物业管理规范化。针对市民需求，规划建设一批高档次的文化娱乐和休闲健身场所，建设一处地方名吃城。支持金融和保险业扩大服务领域，强化服务功能。加快发展信息咨询业，建立农产品交易、房产交易、招商引资等信息发布平台。鼓励发展职业推介、劳务输出、法律服务、工程咨询、环保评估等社会中介服务。积极发展文化旅游业，打造以农高园和兴隆庄煤矿为重点的生态农业和现代工业旅游新亮点。

（六）强化节能降耗环境保护，切实增强可持续发展能力。把节能降耗、环境保护放在更加突出的位置，强化监管治理措施，确保经济较快增长的同时消耗持续降低、污染大幅减排，努力实现节约发展、清洁发展和可持续发展。

注重节能降耗。重点抓好造纸、冶金、化工、建筑等行业20家企业的节能降耗，运用先进适用节能技术改造传统生产工艺设备和生产方式，限期淘汰能耗高、污染重的落后生产工艺。督促企业完善内部管理制度，落实生产全过程的成本控制措施，努力做到增产不增能。集中培植一批循环经济型企业，加快建设一批高水平的产业链接项目，推广应用一批成熟的清洁生产技术，努力形成原料产品循环利用、废弃污染物零排放的绿色产业体系。建立投资节能评估和审查制度，控制新上高耗能项目。

强化污染治理。严格控制排污总量，全面实施排污许可证制度，加大排污费征缴力度。突出抓好水污染综合治理，重点加快市污水处理厂扩建及中水回用、废水资源化等项目和重点镇、重点园区、重点企业的污水处理设施建设，努力提高出境河流断面水质。筹建生活垃圾处理厂，提高固体废弃物的无害化处理率。强化大气污染治理，巩固扩大燃煤电厂脱硫成果，加强企业锅炉烟尘治理，逐步取缔城区燃煤小锅炉，严格控制各类大气污染物排放，确保空气质量优良天数达到300天以上。加强水污染监控体系建设，全面推广在线监测。严格执行项目环评和“三同时”制度，坚决控制新污染源产生。

加强生态保护与重建。认真执行土地利用总体规划和用途管制制度，严格落实集约用地标准和建设用地税费政策，突出抓好存量土地的挖潜利用，推行多层厂房、高层建筑，提高投资强度和建筑密度。大力推进土地开发复垦和整理，加快实施采煤塌陷地治理二期工程。加强砂石等矿产资源开发管理，最大限度地减少浪费。强化水资源管理，严格执行工业生产用水定额标准，推广农业节水灌溉技术，倡导节水生活方式，落实水资源费收缴制度，加快建设节水型社会。搞好城乡绿化，积极开展环境优美镇、生态村、绿色社区、绿色学校创建活动。提高农田林网标准，抓好绿色通道建设，林木覆盖率提高到32%，努力创建省级园林化城市。

四、积极构建社会主义和谐社会

（一）加强劳动就业和社会保障工作。认真落实促进就业再就业扶持政策，培育和规范就业服务机构，强化再就业培训、创业培训和高技能人才培养。加快推进统筹城乡就业试点，统筹做好大中专毕业生、农民工、复员转业军人、下岗失业人员等群体的就业工作，逐步形成城乡一体的人力资源市场。健全对双下岗、双失业家庭的就业援助机制，确保每个“零就业”家庭至少有一人就业。实现就业再就业8300人，其中安置下岗失业人员4200人。坚持社会保障向农村覆盖，建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。实行社会保险一票征缴，加大征缴和扩面力度，城镇职工养老保险参保人数达到7.6万人，医疗保险4.7万人，失业保险6.3万人，工伤保险3万人。搞好失地农民基本养老保险试点，探索老有所养的路子。实施安康居住工程，抓好经济适用房建设，继续实施廉租住房补贴制度。积极发展社会福利和慈善事业，开展多种形式的困难群体救助活动。

（二）加快发展社会事业。坚持公共教育资源向农村倾斜，基本完成农村教育装备现代化工程，抓好农村优质品牌学校建设，普及农村学前三年教育。积极创建高中名校，高水平普及高中阶段教育。大力发展职业教育，筹建市职业教育中心。加快以社区卫生服务中心和服务站为主体的卫生服务网络建设，城市居民服务人口覆盖率达到80%以上。推进公共卫生向农村延伸，完善农村医疗卫生服务网络，继续实施镇卫生院标准化建设，推进农村卫生室规范化改造，全面普及新型农村合作医疗。加强食品药品安全监管，努力保障群众饮食用药安全。加大广播电视普及力度，有线电视入户率提高5%。完善农村公共文化服务网络，增强镇综合文化站服务功能，推进村文化大院建设。加强公益性文化体育设施建设，逐步改造市体育中心和市图书馆，建设青少年宫，繁荣群众文化体育活动。搞好非物质文化遗产的挖掘、整理和保护，创作一批文艺精品。继续做好平抑第四次人口出生高峰工作，落实计划生育政策，稳定低生育水平。重视妇女儿童、残疾人和老龄事业。支持工商联、工会、共青团、妇联、科协等人民团体的工作。做好民族、宗教、对台和外事侨务工作。抓好史志、档案、防震减灾等项工作。加强国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役和转业军人、退役士兵安置工作，扎实开展双拥共建活动，增进军政军民团结。

（三）促进社会文明和谐。大力弘扬社会主义核心价值体系，广泛开展文明和谐创建活动，加快建设和谐社区、和谐校园、和谐村庄。切实加强基层民主法制建设，完成第九届村民委员会换届选举。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。全面实施“五五”法制宣传教育规划，深化依法治理工作。高度重视并认真解决群众信访问题，及时化解各类社会矛盾。扎实推进平安兖州建设，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类犯罪活动。建立健全信息预警、排查调处和突发事件应急机制，妥善处置群体性事件。进一步完善安全生产目标体系、责任体系和考核监督体系，加快建立安全生产长效机制，切实维护人民群众生命财产安全。

（四）办好为民十件实事。①建立城镇合作医疗制度，为城镇居民、下岗失业人员、困难企业职工提供医疗保障。②为农村教师、镇机关干部职工办理医疗保险。③改造10条61公里农村道路，整治16条城区小街巷。④建设漕河镇、小孟镇部分村集中供水工程，让农民群众吃上“放心水”。⑤建设社区治安电子监控系统，保障居民安全。⑥改造维修泗河南大桥和古城大桥。⑦建立法律援助基金，为贫困群众打官司免费提供法律服务。⑧增加城市公交线路，基本实现公交进社区全覆盖。⑨为75岁以上无养老金收入的老年人每人每月补助生活费30元。⑩将村级办公经费纳入市财政预算，实施50个村办公场所改造。

五、切实加强政府自身建设

适应新形势、新任务、新要求，全面加强行政能力建设，切实提高驾驭经济、管理社会、服务人民的水平，努力建设务实高效、廉洁勤政、法治文明、和谐公信的人民政府。

（一）与时俱进，开拓创新。自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，在更高境界上解放思想，用科学发展、和谐发展的理念指导工作，把上级精神与兖州实际结合起来，把长远目标与当前任务结合起来，把满腔热情与务实态度结合起来，积极借鉴发达地区先进经验，不断创新发展思路和工作举措。健全完善重大事项专家论证、社会公示、合法审查、责任追究等制度，确保决策科学、民主、合法。加快政府职能转变，推进政府管理创新，更加注重社会管理和公共服务，更加注重后续监管和全程监督，为人民群众提供更多更好的公共服务。

（二）团结协作，真抓实干。坚持人民利益重于一切，党的事业高于一切，共同奋斗目标大于一切，在坚持原则的基础上，顾全大局，同心同德，团结进取，把智慧和力量凝聚到创业、干事、发展上来，切实做到上下一心、令行禁止、政令畅通。始终把抓落实作为政府工作的主线，以时不我待、只争朝夕的精神抓好落实，以埋头苦干、务实高效的态度推进落实，以强化责任、严格考核的机制保证落实，以实实在在、群众认可的实绩检验落实。加强政府诚信建设，提高公信力和感召力，对事关经济社会民生的大事，有诺必践，言出必行，行则必果。

（三）依法行政，提高效能。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面推行行政执法责任制，健全行政执法评议考核制和执法过错责任追究制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，保证严格执法、公正执法、文明执法。继续推进政府工作提速，进一步减化审批程序、减少审批事项，最大限度地精减会议文件，大力推行电子政务、网上审批，努力提高办事效率和服务质量。完善工作考核与公众评议相结合的效能监察和绩效评估机制，积极推行行政问责制度，大力推行政务公开，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

（四）廉洁从政，树优形象。深入贯彻《公务员法》，努力建设人民满意的公务员队伍。牢记“两个务必”，艰苦奋斗，勤俭节约，杜绝铺张浪费，建设节约型政府。严格遵守廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。坚持抓源治本，在财政支出、政府采购、工程招投标等关系人财物的关键部位和环节完善制度、严格监督，有效防止和预防腐败。强化行政监察、财政和审计监督，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，以清正廉洁的良好形象，赢得人民群众的信赖和支持。

各位代表！在新的起点上，推动兖州经济社会又好又快发展，创造更加美好的未来，责任重大，使命光荣，任重道远。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，扎实进取，为把兖州建设成为现代化的工业城市、国际化的开放城市、人性化的和谐城市而努力奋斗！