政 府 工 作 报 告

——2007年12月11日在兖州市第十六届

人民代表大会第一次会议上

兖州市市长  张胜明

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、五年来的工作回顾

2003年以来，在市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十七大精神，解放思想，抢抓机遇，克难攻坚，拼搏实干，圆满完成了市十五届人民代表大会确定的各项任务，“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺利，全市经济社会发展取得显著成就。

（一）国民经济快速增长，综合实力大幅提升。预计2007年全市地区生产总值达到241.8亿元，是2002年的2.6倍，年均增长19%。总体财政收入达到28.85亿元，是2002年的3.39倍，年均增长27.64%，其中地方财政收入14.39亿元，是2002年的2.98倍，年均增长24.4%。五年累计完成全社会固定资产投资390亿元，建设了一批重大产业项目，产业结构层次进一步提升，发展后劲明显增强。三次产业比例由2002年的14.7：51.5：33.8调整为9.5：61.5：29。经济整体素质和运行质量提高到一个新阶段，规模以上工业企业发展到235家，五年新增176家，今年可实现销售收入330.6亿元、利税46.7亿元，分别是2002年的5.35倍、5.04倍，年均增长39.9%、38.2%。太阳纸业、银河集团、国际焦化等一批骨干企业迅猛崛起，成为全省经济发展的新亮点。民营经济增势强劲，今年可上缴税金18亿元，是2002年的6.5倍，被评为全省发展民营经济先进市。科技创新能力进一步增强，高新技术产业规模总量连续多年居济宁市第一位，培育了一批省级名牌产品，被评为全国科技进步先进市。商贸流通繁荣活跃，社会消费品零售总额可达到63.5亿元，是2002年的2.4倍，年均增长18.9%。农业综合生产能力稳步提高，特色产业体系建设成效显著，农高园被批准为省级农业高新技术产业示范区，我市被评为全国粮食生产先进县标兵和全省农业产业化发展先进市。

（二）各项改革不断深入，对外开放实现重大突破。农村综合改革逐步深化，在济宁市率先取消了农业税，各项支农惠农政策全面落实。企业改革深入推进，所有制结构不断优化，太阳纸业成为济宁市首家上市民营企业。行政审批制度改革不断深化，相对集中城市管理行政处罚权工作顺利实施。会计集中核算、国库集中支付、财政投资评审等财政管理体制改革成效显著，市镇财政体制理顺规范，社会综合治税不断加强。教育、科技、文化等项改革取得新的进展。对外交流合作不断扩大，成功举办了中法经科贸洽谈会和两届现代农业国际博览会，与法国罗斯尼市和天津宁河县缔结为友好城市。招商引资取得历史性突破，今年与美国固特异公司、爱尔兰CRH公司、美国ADM公司3家世界500强企业实现强强联合，落户我市世界500强企业达到8家，五年共批办外商投资项目60个，累计利用外资3.24亿美元，是前五年的9倍，年均增长72%。兖州经济开发区和兖州工业园区被批准为省级开发区，欧洲工业园启动建设。外贸出口持续快速增长，今年进出口总额可达到6.39亿美元，是2002年的5.9倍，年均增长42.6%，其中自营出口1.3亿美元，是2002年的9.35倍，年均增长56.4%。被评为全省外经贸工作先进市。

（三）基础设施不断完善，城乡面貌发生巨大变化。东城区控制性详细规划、小城镇总体规划和中心村规划编制基本完成，城镇规划体系进一步完善。西城区开发和东城区改造加快推进，建设了行政办公中心、市民文化广场等标志性工程，高标准改造了大禹路、北环城路、建设路、中御桥路等13条城市主次干道和59条小街巷，实施了九州方圆、维多利亚、明珠花园等片区开发和红花等城中村改造，五年累计新增开发面积134万平方米，城市人均住房面积达到27平方米。实施了人民乐园、少陵公园、府河绿地、327国道环城段等绿化改造，五年新增城市绿地71万平方米。完成了府河、西北护城河雨污分流工程，实现了引泗河水入城。建设了液化气应急气源和天然气分输站，实施了东城区供水管网改造，发展煤气用户1.2万户，增加集中供热面积144万平方米，新开通公交线路11条，新增公交车辆208台，基本实现了公交进社区全覆盖。新农村建设扎实推进，新建改造农村公路35条217公里，完成镇驻地开发44万平方米，建设了新马青乐园、太阳花园、兴隆庄花园等新型农村社区，被评为全国首批农村社区建设实验市、济宁市新农村建设示范市，通过了省级电气化市验收。生态市建设力度加大，节能减排措施深入落实，城市污水处理厂改扩建、中水资源化工程、大禹污水处理厂建设等环保重点工程进展顺利，水污染和大气污染得到较好控制，国土资源保护和采煤塌陷地治理得到加强，造林绿化成效显著，森林覆盖率达到30%，城乡人居环境不断优化，被评为全国绿色小康市。

（四）人民生活水平显著提高，各项社会事业长足进步。连续四年办好为民十件实事，解决事关群众切身利益的民生问题。五年累计新增就业再就业7.28万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力转移输出达到13.8万人，被确定为全省统筹城乡就业试点市。城镇居民人均可支配收入由2002年的5333元提高到13900元，农民人均纯收入由3589元提高到6280元，城乡居民储蓄存款余额由40亿元增加到75亿元。在全省率先实行了全免费义务教育，在济宁市率先实现了镇教师和机关干部工资、村级办公经费、村干部误工补贴等由市财政统筹。五年累计改造村级办公场所50个、农村困难群众危房297户。社会保险覆盖面不断扩大，实现了养老、失业、医疗、工伤、生育保险一票征缴。先后四次提高低保救助标准，城市低保由2002年的每人每月156元提高到220元，农村低保由每人每年600元提高到1100元，6377名城镇居民、2403名农民群众得到救助。建立了75岁以上无养老金收入的老人生活补贴制度，实施了农村敬老院改造，五保户集中供养率由2002年的60%提高到91%，分散供养标准由每人每年1300元提高到1460元，被评为全省敬老院建设先进市。完成了镇卫生院改造，实行了城乡困难居民大病救助制度，普及了新型农村合作医疗，实施了城镇居民合作医疗，建立了疾病防控和医疗救治中心，抗击非典和防控禽流感取得重大胜利。完成了谷村贫水区供水改造，实施了小孟、漕河部分村集中供水工程，被确定为全国农村饮水安全示范市。教育工作取得显著成绩，五年累计改造校舍23万平方米，建成省级规范化学校26处，高考本科升学率、万人比连续五年居济宁市第一，被评为全国义务教育先进市、山东省教育示范市。人才工作不断加强，百名创业人才培养工程和百名大学生村官工程顺利实施。文化事业繁荣活跃，实现全省社会文化先进市“六连冠”。应对第四次人口出生高峰措施有力，各项指标得到较好控制，被评为全省计划生育优质服务先进市。食品药品专项整治和产品质量监管得到强化。爱国卫生、全民健身活动深入开展。优抚安置、国防教育、民兵预备役、人民防空建设进一步加强，荣获全省双拥模范城“五连冠”。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。广播电视、外事侨务、民族宗教、对台、旅游、统计、物价、史志、档案、地震、气象等项事业获得新的发展。

（五）民主法制建设扎实推进，行政能力不断增强。及时向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。顺利完成第八、第九届村（居）民委员会换届，政务公开、村务公开、厂务公开制度不断完善。“四五”普法全面完成，“五五”普法深入实施。认真贯彻《公民道德实施纲要》，大力开展“八荣八耻”荣辱观教育，深入推进文明和谐创建，市民素质和社会文明程度不断提高。扎实开展“平安兖州”建设，社会治安综合治理进一步加强，群众工作新机制初步建立，信访稳定工作扎实有效，安全生产形势总体平稳，被评为平安山东建设模范市、全省安全生产先进市。严格依法行使职权，公共管理和社会服务职能得到加强。大力加强廉政勤政建设，不断健全政府工作规则、决策程序和抓落实的机制，强化政务督查、审计监督和效能监察，保证了各项工作科学、规范、高效推进。

各位代表！过去的五年，是兖州发展历程中不平凡的五年，是战胜各种困难、应对各种挑战、不断夺取新胜利的五年，是经济实力实现显著提升、城乡面貌发生巨大变化、人民群众得到更多实惠的五年。今天的兖州，正以更加开放、更具魅力、更为和谐的新姿态，在全面建设小康社会的道路上阔步前进。五年的成就来之不易，归功于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开市人大、市政协的监督支持，凝结着全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向在各行各业辛勤工作、做出贡献的全市人民，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向所有关心支持兖州发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回顾五年发展历程，我们深刻体会到，要把兖州的事情办好，不断开创经济社会发展新局面，必须坚持以科学发展观统揽全局，不断解放思想、与时俱进，创新发展理念、拓展发展思路、破解发展难题；必须牢牢把握发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，靠大开放推动大发展、大项目带动大跨越、大企业引领大提升；必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生放在突出位置，着力为群众办实事、谋利益、解难题；必须坚持“一切工作具体化”，练就真抓实干、狠抓落实的过硬本领，保证各项工作环环紧扣、提速推进、取得实效。这些既是过去五年的经验总结，也是指导今后发展的重要原则，我们要在实践中继续坚持并不断完善提高。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题，政府工作与全市人民的期待仍有不小差距。主要是：经济总量依然偏小，支撑发展的大项目、好项目不够多，骨干企业群体规模还不够大；经济结构性矛盾仍较突出，服务业发展相对滞后，发展方式需要进一步转变；自主创新能力不强，节能降耗、环境保护的压力加大；城市发展还没有突破县城框架和传统模式，规划建设管理水平都需要进一步提高；镇域发展、城乡发展不平衡的问题较为突出，统筹发展的力度需要进一步加大；一些群众关心的热点难点问题还没有根本解决，影响社会和谐稳定的因素仍然不少；政府职能转变步伐不快，机关作风和办事效率需要进一步改进和提高。我们一定高度重视这些问题，采取切实措施加以解决。

二、新一届政府面临的形势和任务

今后五年，是兖州科学发展、和谐发展、率先发展的关键时期。我们既面临前所未有的难得机遇，也将遇到新的严峻挑战。以贯彻落实党的十七大精神为标志，我国开启了全面建设小康社会的新征程，继续解放思想、坚持改革开放、推进科学发展、促进社会和谐的一系列政策方略更加完善到位，为我们推进现代化建设指明了前进方向。经济全球化、区域经济一体化的纵深推进，生产要素的持续大跨度流动，为我们依托比较优势、承接国内外产业转移提供了更加广阔的空间；鲁南经济带规划建设全面启动，相关倾斜扶持政策逐步到位，为我们打造优势产业集群、加速经济战略转型、推动跨越发展提供了历史性的重大机遇。我市改革发展的思路更加清晰、工作重点更加突出，各级领导班子的理解力、决策力、执行力、创造力不断增强，广大干部群众创业创新的潜能正在源源释放，这为我们抢抓机遇、乘势而上、实现又好又快发展提供了可靠保障。同时，还要看到世界经济发展中的不稳定因素增多，国家将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，加强改善宏观调控的刚性约束持续增强，各地发展势头迅猛，区域竞争压力加剧。我们务必增强机遇意识、责任意识和忧患意识，审时度势，未雨绸缪，牢牢把握科学发展的主动权，以更大的决心和气魄，奋力开创改革开放和现代化建设的新局面。

做好今后五年的政府工作总的要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大精神，按照市十二次党代会和二次全委会的战略部署，围绕建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市的目标，坚持一个总体要求，推进三个率先，实现五个显著提升。“一个总体要求”，就是总体上立足“好”、突出“快”，坚定不移地推进跨越式发展。“三个率先”，就是人均GDP、人均地方财政收入、城乡居民人均收入在鲁南经济带43个县市区中率先达到全省领先水平，争当鲁南经济带县域发展排头兵。“五个显著提升”，就是产业结构层次、改革开放水平、城市功能形象、自主创新体系和社会保障能力实现显著提升。主要预期指标是：到2012年，全市地区生产总值、地方财政收入实现翻番增长，分别突破500亿元、30亿元，人均分别达到12000美元、5500元；万元GDP能耗降低25%，SO2和COD分别减排22%、25%；全社会固定资产投资达到210亿元，年均增长20%；五年累计利用外资8亿美元，实现自营出口10亿美元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到145亿元，年均增长18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22400元、10100元，年均增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

围绕上述目标要求，着重把握好以下五个方面：

（一）突出发展现代工业，加快经济结构调整，基本形成科学合理的现代产业体系。积极推进经济战略转型和发展方式转变，加快由资源大市向工业强市转变，由传统产业为主向传统产业高新化转变，由大企业支撑大产业向大产业引领大集群转变，三次产业比例调整优化为5：55 ：40，高新技术产业产值比重提高到45%以上。坚持走新型工业化道路，壮大骨干企业群体，推进产业集群化发展，培植销售收入过100亿元、50亿元、10亿元的梯次强企方阵，打造全省乃至全国重要的装备制造、造纸包装、新型化工和农产品加工基地。适应工业化进程加快和居民消费升级的新趋势，坚持生产性服务业和消费性服务业一起抓，突出发展现代物流业、传统商贸业、房地产业、文化旅游业、农村服务业及金融、信息产业。坚持区域化布局、标准化生产、产业化经营，健全完善现代农业产业体系，推动传统农业向绿色农业、品牌农业、特色农业转变。推进镇域经济跨越发展，五年内新兖镇跻身全国乡镇20强，谷村、大安、兴隆庄镇跨入济宁市前10强，其他镇前移10个位次以上。

（二）突出生产要素市场化配置，推进改革开放，基本形成更具活力、更加开放的发展机制。继续深化企业改革，推动市属企业“退二进三”、“退城进区”，盘活存量资产、转换职工身份，基本完成改制任务。大力发展民营经济，加快重点企业上市融资步伐。深化预算制度改革，建立起较为完善的公共财政体制。加快发展资本、技术、土地和劳动力等要素市场，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系，不断完善和优化以市场为基础的资源配置机制。积极推进行政管理体制改革，加快政府职能转变和管理创新，建设服务型政府。牢牢把握经济全球化大趋势，努力聚集各种优势生产要素，吸纳国内外优质产业转移。大力拓展对外开放的广度和深度，形成一二三产业全面开放，文化、教育、科技、卫生、公用事业和城市建设等多领域开放，人才、技术、资本、管理全方位开放的新格局，使经济社会基本融入国际大循环，打造国际化开放城市。

（三）突出城区开发和覆盖城乡的重大基础设施建设，加快城市现代化进程，基本形成布局合理、功能完善的城乡一体化格局。以济兖邹曲“金三角”城市群建设为契机，按照中部开发、东接西承、两翼拓展、卫星镇配套发展的思路，统筹重大产业和基础设施建设，突破县城模式，拉开现代化城市框架，到2012年城市化水平达到65%。中部实施东城区高标准改造，建设现代商贸居住区；东部对接曲阜历史文化名城，规划建设文化休闲区；向西承接济宁城区东拓，依托西城区开发，建设文化教育办公区；南部结合泗河景观改造、采煤塌陷地治理和农业高新示范区开发，发展生态旅游区；北部促进经济开发区和谷村、大安两镇连片发展，扩大开发区规模，打造现代工业聚集区；加快七个卫星镇的小城镇和工业聚集区发展，建设一批覆盖城乡的重大基础设施，推进城乡一体化进程和社会主义新农村建设。创新完善城市经营、城市开发、城市管理机制，实现城市管理精细化、建设投入多元化，确保城市功能形象每年都有新的改观和提升。

（四）突出科技创新体系建设，加快建设创新型城市，基本具备较强的发展竞争力。大力实施科教兴市、人才强市战略，突出抓好消化吸收再创新和集成创新，鼓励原始创新，大幅提高科技对经济发展的贡献率。依托经济开发区、兖州工业园区和农业高新示范区，加快建设科技创新平台，逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，具备条件的企业全部建立研发机构，建成一批国家级、省级工程技术中心、检测中心、重点实验室和博士后工作站，引进一批国内外先进技术、研发机构和配套资金。建立多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，完善鼓励技术创新和成果转化的法制保障、政策体系和激励机制。建立良好的人才培养体系和全民创业平台，培养更多的领军型科技人才、多层次专业人才和创业型企业家。

（五）突出改善民生，加强社会建设，基本实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。实施积极的就业政策，完善城乡一体化就业体系和困难群众就业援助制度，支持自主创业、自谋职业，五年新增就业再就业2.75万人。建立健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。坚持教育优先发展，加快构建发达完善、均衡和谐、高水平、高质量的现代化教育体系，满足人民群众对各类优质教育的需求。推进文化事业大繁荣大发展，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。建立完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。大力推进生态文明建设，努力实现资源利用效率持续提高、污染排放持续减少、生态环境持续改善。完善社会管理，强化公共服务，不断提高人民群众的安全感、满意度和幸福指数。

三、二OO八年工作安排

2008年是新一届政府的开局年，也是深入实施“十一五”规划的关键年。做好明年的工作，具有重大而深远的意义。明年经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长16%，万元GDP能耗降低5%，SO2 和COD分别减排5%、8%，地方财政收入增长18%，全社会固定资产投资增长20%，实际利用外资增长20%，自营出口增长25%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入均增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

（一）全力推动工业经济快速发展，加快建设现代化工业强市

建设重大项目带动发展。坚持“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”，深入开展“项目建设年”活动，实行市镇两级领导包保重点项目责任制，强力推进100个在建项目，储备100个后备项目。突出抓好太阳纸业30万吨液体包装纸、银河集团1562万平方米高强力输送带、联诚富柏机械、齐鲁特钢6000吨快锻、曜晖太阳能5.5万吨节能灯管、安利兴秸秆发电等45个过亿元项目，确保明年全社会固定资产投资突破100亿元。围绕四大产业基地建设，编制重点企业发展规划，强化骨干企业培植，全市利税过千万元企业都要选择一家国内外优势企业建立紧密型合作关系，与高校科研单位建立一处研发机构，授权一项发明专利，实施一项投资过3000万元的技改项目，太阳纸业、银河集团销售收入分别突破100亿元、70亿元，全市销售收入过亿元企业达到25家。进一步激发全民创业热情，继续大力实施百名创业人才培养工程，加快培育一批“专精特新”民营企业，全市新增规模以上工业企业60家，规模以上工业企业实现销售收入375亿元、利税57亿元。

扩大对外开放推动发展。加大对北美、西欧、东南亚和长三角、珠三角、京津等重点区域的招商力度，突出与世界500强、国内500强和全国百强县支柱企业的合作，大力承接国际国内优势产业转移。深化与已落户的8家世界500强企业和其它企业的合作，在更广领域生成一批高大外项目，争取再引进2家世界500强企业。完善招商领导责任制和激励督导机制，强化专业招商、蹲点招商、企业招商，增强招商力度和实效。大力实施“三百”工程，组织一支100人的招商队伍，包装推介100个重点企业，洽谈落地100个招商项目，全年实际利用市外国内资金40亿元，到位外资1.2亿美元。提升3个省级开发区和镇工业聚集区承载功能，经济开发区、兖州工业园区新上过亿元项目各5个，农业高新示范区引进产业化龙头项目3个以上，每个镇引进过5000万元项目2个以上。积极应对国家出口退税政策新变化，调整优化出口产品结构，推进保税仓库建设，实现自营出口1.6亿美元。鼓励有条件的企业到境外投资兴业，带动相关产品出口和劳务输出。

强化科技创新引领发展。密切产学研合作，支持企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构，全年新建1家省级以上企业技术中心，建立3处中试基地和1处博士后工作站。着力推进重点领域和关键环节的技术创新，实施20项重大技术创新项目，推广20项重大科技成果，专利申报量、授权量均增长20%以上。依托经济开发区建设科技孵化器，培育一批科技型企业，全年新增省级以上高新技术企业10家，高新技术产业产值比重提高到38%。深入实施质量兴市、名牌强市战略，大力开发具有自主知识产权的名牌产品，全年新增省级以上名牌产品2个。加快引进创新型高端人才和实用型急需人才，重奖贡献突出的创新型人才和创造名牌产品的科技型企业。

（二）全面提高规划建设管理水平，加快城市现代化进程

规划上层次。紧密衔接济宁市大规划和我市土地利用总体规划，提升完善城乡总体规划，争取成为全省城乡总体规划编制试点市。在完成城市总体规划和控制性详细规划修编的基础上，组织专门力量编制完善城市基础设施、环境保护、绿化水系等专业规划，城市重点片区和市政工程修建性详细规划，三个省级开发区、镇驻地和工业聚集区发展规划以及新一轮村庄规划。严格城市规划审批管理，大力推行“阳光规划”，严厉查处各类违法建设行为。

建设出精品。坚持高境界、高标准、高水平建设的原则，开发建设一批精品社区、精品建筑。抓好西城区开发建设，加快建设五星级酒店等标志性工程，高品质建成上跨式牛旺立交桥，高水平实施九州路西延等道路建设，大体量搞好重要路段、重要节点和居民区绿化。实施九州路东延、西顺河路北延、东御桥路北延工程，规划建设泗河西岸景观大道，推动铁路东、北片区开发。组建专业队伍，加快城中村、旧城区拆迁改造。实施看守所、拘留所搬迁。完善道路、绿化、环卫、市场等基础设施，大力发展城市公交和客运出租，实施“千棵大树进城”和亮化工程，进一步提升城市功能形象。加强市政工程建设管理，严格实行政府投资评审制、工程招投标制、建设监理制和廉政责任制，规范建设行为，确保工程质量。

经营求突破。搭建城市经营平台，创新运作机制，积极吸纳聚集信贷资金和社会资金投入城市建设。完善国有土地收购储备制度，搞好城区可开发利用土地的拆迁、收购、储备，公开拍卖“净地”、“熟地”，以地生财、聚财建城，实现城市经营收入2亿元。积极采取BOT、TOT等多种方式吸引大企业集团参与城市基础设施建设，大力推进冠名权、经营权等城市无形资产运营，拓宽城市建设投入渠道。

管理高水平。以创建省级文明城市为抓手，坚持配套联动、堵疏结合、综合整治的原则，全面提高城市管理水平。加强日常管理，按区域、分路段细化管理标准、强化管理措施，实行绿地专人养护、路面全日保洁、运输车辆清洗和水系清捞保洁。持续深入开展城乡环境综合整治，依法加大对广告牌匾、交通秩序、门店经营、乱搭乱建、乱贴乱画的整治力度，彻底消除脏乱差现象。严格落实“门前三包”责任制，充分发挥街道、社区和市民群众的作用，形成全社会广泛参与、齐抓共管的良好局面。

（三）大力发展现代农业，加快推进新农村建设

抓好农产品质量安全示范区建设，大力发展安全高效农业。强化企业带动，培强壮大绿源、嘉隆、华龙、白象等重点龙头企业，加快建设百利源、法尔泰、德福食品等新上龙头企业，每个镇新引进1—2个农产品深加工项目，全市新增省级重点龙头企业2家、济宁市级重点龙头企业3家，培育发展10家新型农民专业合作组织。大力推行企业建基地、基地连农户的发展模式，加快优质粮食、畜禽饲养、蔬菜果品、苗木花卉、优质花生等特色基地建设，全市新增设施栽培5000亩、规模化养殖场100个。加强农产品质量安全标准体系建设，推进标准化生产和有机绿色认证，新增5个优质农产品品牌。强化动植物疫病防控，完善提升农产品质量检测体系和农业灾害预警设施。搞好农业高新示范区规划定位和开发建设，逐步建成鲁南农业高新技术引进、研发、示范、推广基地，农产品加工、会展、流通基地和农业实用技术人才培训基地。

加强基础设施和装备建设，改善农村生产生活条件。搞好农业综合开发和“一退三还”，完成世行三期2.6万亩土地治理和小孟、颜店、新驿镇部分村节水灌溉项目。实施省级农机化示范区建设，加大农机补贴力度，加快推进农业生产全过程机械化。加强农田水利建设，维修加固泗河龙湾店闸、洸府河高吴桥闸等水毁工程。建设大安变电站，解决边远镇供电能力不足问题。积极推进镇驻地开发、中心村建设和压煤村庄搬迁，继续实施“一池三改”生态家园工程，抓好新型农村社区试点建设，实施50个村卫生室规范化改造、50个村农民健身工程，创建50个文明小康村、50个绿化示范村。

加大支农惠农力度，切实增强农民增收致富能力。严格落实各项支农惠农政策，及时兑现各项涉农补贴。继续实施新型农民培训工程，提高农民科技水平和创业能力，加快农村剩余劳动力转移输出。完善农村土地承包制度，鼓励适度规模经营，推动土地依法合理流转，促进农民就地转移。积极引导外出务工人员回乡投资兴业，加快农村人力资源向人力资本的转变。

（四）着力突破现代服务业，加快培植新的经济增长点

做大做强现代物流业。立足交通区位和产业基础优势，高水平编制全市服务业发展规划特别是物流业规划，落实配套政策措施，加快构建适应市场需求的现代物流体系。盘活铁路专用线资源，大力发展铁路仓储运输。发挥公路交通运输优势，引进港口职能，建设内陆港。抓好火车北站现代物流园区规划建设，配套完善交通运输、仓储设施、信息服务、货物包装等基础设施，抓好益海嘉里物流、广场商厦配送中心、恒良物流等重点物流项目建设。积极推进大型工业企业专业化分工，剥离仓储、运输、物流等功能，加快建设纸制品、矿用机械、农用机械、汽车零部件等专业物流配送中心。

改造提升传统商贸业。运用现代服务技术和经营方式改造提升商贸流通业，积极发展购物中心、连锁超市、仓储式商场等新型流通业态，支持引进国内外大型连锁企业。搞好富居家俱城、永丰建材城等专业批发市场设施改造和功能提升，规划建设辐射鲁西南的家电、农机等专业交易中心。继续实施“万村千乡”市场工程，加快构建农村消费品、农资供应和农产品销售三大流通网络，新发展一批农家店。

发展壮大新兴服务业。依托农业高新示范区开发和采煤塌陷地治理，加快发展生态旅游业，农业高新示范区、博物馆争创国家3A级旅游景点。积极引进交通银行、商业银行等市外金融企业，支持保险机构拓展业务范围。积极培植信息产业，大力兴办咨询评估、经纪代理、公证鉴证等中介服务，加快发展物业管理、卫生保健、家政服务等社区服务业。

（五）高度重视节能减排环境保护，加快建设生态文明

严格源头控制。牢固树立健康、节约、环保的发展理念，大力发展循环经济和清洁生产，加快建设一批循环经济示范企业。认真执行排污总量控制、节能评估、环境评价和“三同时”制度，严格控制新上高耗能、高污染产业项目。加强耕地保护和工业用水定额管理，切实提高资源利用效率。在全社会大力倡导绿色、节约的生活方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个市民的自觉行动。

突出重点治理。严格落实年度控制目标，集中抓好重点企业节能减排，推广应用一批节能新技术、新成果，限期淘汰一批能耗高、污染重的落后生产工艺装备，关闭一批违法排污企业。加快中水资源化工程建设，推进污水排放企业深度治理，确保出境河流水质达标排放。完成生活垃圾处理厂建设，提高固体废弃物无害化处理率。实施企业烟尘治理再提高工程，拆除一批工业锅炉，严格控制各类大气污染物排放，确保空气质量明显改善。

加强生态建设。结合泗河治理，实施橡胶坝拦蓄工程。强化水源地保护，切实改善区域水环境。建立矿山环境治理机制，停止嵫阳山采石，关闭水泥厂立窑。加大土地开发复垦力度，完成4200亩采煤塌陷地治理任务，促进生态修复。搞好城乡造林绿化，提高农田林网、绿色通道建设标准和村庄绿化水平，创建一批环境优美镇村和绿色社区，争创省级园林化城市。

（六）积极推进社会文明进步，加快提升发展软实力

繁荣发展文化事业。完善提升市图书馆、文化馆服务功能。抓好有线电视入户、镇综合文化站建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设“五大工程”。大力发展公益性文化事业，广泛开展群众性文化活动。扶持发展文化产业，创作文艺精品，丰富群众文化生活。搞好第三次全国文物普查，加强文物的抢救与保护，挖掘、整理、保护好非物质文化遗产。做好古籍、史志、档案等工作。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展文明创建、双拥共建活动，大力弘扬良好社会风尚。

办好人民满意教育。适应城市发展需要，完善教育规划，搞好布局调整，拓展城区中小学发展空间。完成农村中小学现代化教育装备工程，促进义务教育高水平、高质量、均衡发展。加强优质高中建设，加快发展职业教育。深入推进素质教育，大力实施规范化学校建设和百校质量工程，全面提高教育教学质量。发展远程教育和继续教育，推进全民学习、终身学习的学习型社会建设。

提升社会管理水平。推进依法治市进程，深入开展“五五”普法，认真做好法律援助和社区矫正工作。完善社会组织管理，支持工商联、工会、共青团、妇联、科协等人民团体的工作。做好民族宗教、对台和外事侨务工作。加强国防教育、人民防空、民兵预备役工作。深化“平安兖州”创建活动，加强治安防控体系建设，深入开展严打整治斗争，增强人民群众的安全感。健全矛盾排查调处和群众权益保障机制，严格落实安全生产责任制，完善应急管理体系，做好气象预报和防震减灾工作，保障人民群众生命财产安全。

（七）着力解决民生问题，加快构建“和谐兖州”

加强就业再就业工作。认真落实就业再就业扶持政策，加强就业培训和困难群体就业援助，全年新增就业再就业5300人，农村劳动力转移3800人。加强就业观念教育，以创业促进就业，使更多的劳动者成为创业者。强化劳动合同管理和争议调处仲裁，依法保护劳动者权益。严格执行最低工资制度，建立企业职工工资正常增长和农民工工资支付保障机制。创造条件，让更多的劳动者拥有财产性收入。

加大社会保障力度。扩大企业养老保险覆盖面，规模以上企业全部纳入养老保险范围，参保率达到80%以上。巩固新型农村合作医疗，启动城镇居民基本医疗保险试点。加大工伤、失业等保险扩面征缴力度，加强社保资金监管，确保各类保险金安全运行、按时足额发放。完善城乡低保动态管理机制，做到应保尽保、分类施保。做好优抚安置、妇女儿童和老龄工作，发展残疾人和社会慈善事业。

提高全民健康水平。加大农村医疗卫生投入，改革镇卫生院管理体制，完善城市社区卫生服务中心，建立社区卫生服务财政补贴制度。规范医院管理，改善医患关系。加强疾病防控中心建设，提高疾病防控水平。加大食品药品安全监管力度，保障人民群众饮食用药安全。继续做好平抑第四次人口出生高峰工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量。加强城乡体育设施建设，大力开展全民健身活动和爱国卫生运动，增强人民体质。

办好为民十件实事。①市财政安排2800万元，免除高中阶段兖州籍学生的学费。②启动投资2.3亿元的新一中规划建设。③投资1800万元，全部完成谷村、漕河、小孟三镇10万人的集中供水改造工程，启动建设新兖、大安镇集中供水工程。④新型农村合作医疗政府补贴标准提高20%。⑤改造农村公路11条62公里，实施城区至谷村、大安、颜店、兴隆庄镇驻地道路亮化工程。⑥整合教育资源，建设高水平职业教育中心。⑦改造提升市体育中心，免费开放市博物馆、图书馆。⑧为无养老金收入的建国前老党员每月发放生活补贴300元，为村干部每月增加误工补贴40元。⑨建设廉租房、经济适用房1.3万平方米，改造农村贫困群众危房100户，逐步解决城乡低收入家庭住房困难。⑩市财政安排500万元，支持秸秆综合利用，彻底杜绝秸秆焚烧污染。

四、全面提高政府自身建设水平

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要切实加强政府自身建设，不断提高执行力和公信力，努力做到为民、务实、清廉，更好地担负起推进又好又快发展、全面建设小康社会的历史重任。

（一）坚持解放思想、提升境界，致力建设创新型政府。努力适应跨越式发展的需要，深入学习、全面领会党的十七大精神，自觉以马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，以更大的力度解放思想，以更高的标准提升境界，以更新的理念推动发展。认真学习长兴经验，敢于突破思维定势，勇于打破条条框框，善于用创新的办法解决制约发展的难题，机会面前不犹豫、困难面前不退缩，在锐意开拓的实践中探索发展新途径、增创发展新优势。

（二）坚持埋头苦干、务实高效，致力建设服务型政府。大力弘扬求真务实的良好作风，沉下心来，扑下身子，把全部精力投入到干事创业中去，抓好每一天，干好每一件，真正做到干事有激情、为民有真情、创业有热情。不断完善目标、责任、考核体系，靠责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、赏罚分明的硬机制，扎扎实实地把各项工作推向前进。加快政府职能转变，更加注重履行社会管理和公共服务职能。深入推进行政效能建设，不断创新管理方式和运作机制，使政府工作更加高效便民。

（三）坚持依法行政、规范行为，致力建设法治型政府。认真执行人大及其常委会决议决定，及时报告工作、自觉接受监督，积极支持人民政协履行职责，办好人大代表建议、议案和政协委员提案。完善群众参与、专家咨询与集体决策相结合的决策机制，提高政府决策的科学化、民主化水平。全面推行政务公开，加强电子政务建设，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实加强执法队伍建设，确保公正执法、文明执法、严格执法。

（四）坚持严格自律、廉洁从政，致力建设廉洁型政府。切实加强党性修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格遵守党风廉政建设各项规定，在政务运行的各个环节自觉执行制度、带头廉洁自律。加强关键环节和重点领域的制度建设和监督管理，强化勤俭节约，反对铺张浪费，努力降低行政成本。支持纪检监察机关依法依纪查办案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，以预防惩治腐败的实效、干净干事的良好形象赢得广大人民群众的信赖和支持。

各位代表！兖州正处在跨越发展的关键时期，前景鼓舞人心，形势催人奋进。让我们以深入贯彻党的十七大精神为动力，紧紧依靠市委的坚强领导，同心同德，励精图治，顽强拼搏，开拓奋进，为加快建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市，夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！