政 府 工 作 报 告

——2009年2月4日在兖州市第十六届

人民代表大会第二次会议上

代市长    张玉华

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外形势，面对异常繁重的发展任务，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力抓发展，克难攻坚求突破，全市经济社会实现又好又快发展，圆满完成市十六届人大一次会议确定的年度任务，新一届政府工作取得良好开局。

（一）战胜困难挑战，保持了经济平稳较快增长。全市完成地区生产总值289.3亿元（含区划部分），按可比价格计算比上年增长14.3%；实现地方财政收入17.28亿元（含区划部分），增长18.17%。全年实施500万元以上项目175个，其中过亿元项目54个，集中会战的66个重点产业项目有42个竣工，10个完成主体施工，规模以上固定资产投资达到108.8亿元（含区划部分），增长16.6%。强力推进区域招商、驻点招商、企业招商，全市共签约招商项目44个，引进市外国内资金31亿元，到位外资突破1亿美元，超额完成全年任务。积极应对国际市场变化，全年实现进出口总额8.91亿美元，其中自营出口2.83亿美元，增长107.9%。着力破解中小企业融资困难、生产要素供应紧张等瓶颈制约，新开办2家金融机构，全市金融机构新增贷款23.8亿元，比上年增加10.8亿元，存贷比提高到70.1%；大安220KV变电站投入运行，全市供电保障能力增强，用电负荷增长9.7%；争取建设用地指标3160亩，是济宁市下达指标的3.9倍。太阳纸业实现创百亿目标，华勤集团销售收入过80亿元，齐鲁特钢、联诚金属、翔宇化纤、绿源食品、曜晖太阳能等骨干企业快速膨胀，全市新增规模以上工业企业60家、达到260家，实现销售收入385亿元、利税53亿元，分别增长31.75%、15.55%。全市民营经济实现营业收入441.34亿元、上缴税金19.92亿元，分别增长28.7%、46.1%。海天物流、五星级酒店等一批现代服务业项目进展顺利，全社会消费品零售总额达到72.43亿元，增长23.1%。建成首家博士后工作站，启动建设了科技创业服务中心，取得重大科技成果12项，高新技术产业产值达到135.3亿元，增长29.7%，占规模以上工业总产值的比重达到35%。灰飞虱、美国白蛾等动植物疫病得到有效防治，夏粮单产再创历史最好水平，特色规模种养基地稳步发展，新增省级农业龙头企业1家、济宁市级4家，被确定为“全省小麦玉米高产创建示范市”，再次被评为“全国粮食生产先进县”、“全省农业产业化工作先进市”。

（二）突破县城框架，城乡面貌发生显著变化。抓住被确定为全省城乡一体化发展试点市的机遇，主动融入济宁都市圈建设，修编了城乡总体规划、城市总体规划、三个省级开发区发展规划和各类专项规划。大力度突破城市拆迁改造，相继实施了牛旺、交警队、物资局、九州路东延等片区拆迁，完成拆迁面积76万平方米。高标准启动了总投资12.5亿元的35项重点建设工程，建成首座上跨式立交桥，实施了泗河抢险大道、东御桥路北延、西顺河路北延、大禹路绿化和泗河拦蓄工程，完成建设西路、金谷路改造和8条城市道路维修及11条小街巷治理，实现大禹路、九州路、青州路、扬州路亮化和城乡路灯远程控制。完成城区供热主管网升级改造，形成400万平方米供热能力，可满足今后十年城市供热需求。完成市污水处理厂改扩建，大禹污水处理厂建成运行，启动建设了生物预警中心和规划展览馆。全年用于城市建设的资金达到7.12亿元，是历年来投入资金最多、拆迁规模最大、建设任务最重、提升形象最快的一年。深入开展新农村示范村创建，整合各级各类资金1400万元，建成26个设施完善、环境优美的新农村示范村。加大节能减排和生态建设力度，关闭了嵫山水泥厂立窑和兖州市热电厂，关停37家“十五土小”企业，基本完成4200亩采煤塌陷地治理任务。深入开展文明城市创建，建立了市镇村一体化管理联动机制，拆除违法建筑4.7万平方米，建成货运出租车市场，交通秩序、砂塘开采、超限超载等专项治理取得明显成效，城乡环境秩序显著改观，被省委、省政府命名为“省级文明城市”。

（三）高度关注民生，群众生活质量稳步提升。为民十件实事全部按时兑现，市财政列支2800万元免除了高中阶段兖州籍学生学费；启动了投资2.3亿元的新一中和1.5亿元的职教中心建设；投资1200万元改造了市体育中心，免费开放了市博物馆、图书馆；列支1014万元将新型农村合作医疗政府补贴标准提高24%；每月为无养老金收入的中华人民共和国成立前老党员发放生活补贴300元，为村干部增加误工补贴40元；投资1900万元正在建设1.6万平方米廉租房、经济适用房，投资282万元改造了235户农村贫困群众危房；投资1800万元完成谷村、漕河、小孟三镇10万人集中供水改造；投资4800万元完成62公里农村公路改造和城区至大安、颜店等4个镇驻地道路亮化；安排500万元补贴购置农机具600套、秸秆还田44万亩，建立了秸秆禁烧长效机制。全年用于改善民生的资金达到8.5亿元，同比增长60%。人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入达到15606元，农民人均纯收入达到7155元，分别增长11.7%、11.6%。认真落实就业再就业政策，基本实现“零就业、零转移”家庭动态消零，全市新增就业再就业5290人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，参保人员达到34万人次。新型农村合作医疗参合率达到99.6%，城镇居民基本医疗保险发展到4.2万人，实现了城乡医疗保障统一管理。再次提高了企业退休职工养老金和城市低保、农村五保供养标准，8个敬老院全部荣获“省一级敬老院”称号，被评为“全省敬老院建设先进市”、“全省城乡低保规范化建设先进市”。积极开展食品安全示范市创建活动，不断加大药品市场秩序治理力度，保障了群众饮食用药安全。各类教育协调发展，素质教育扎实推进，教育教学质量稳步提升。兴隆塔地宫考古发掘取得重大成果，出土了3件国家一级文物。公共文化服务体系进一步健全，群众文化活动丰富多彩，被评为“全国文化先进市”、“全省文化信息资源共享工程示范市”。全面加强计划生育管理，人口自然增长率控制在5.35‰。圆满完成支援四川地震灾区抗震救灾任务，全市累计捐赠款物1525万元。深入推进“平安兖州”建设，“迎奥运、保稳定”百日行动和“安全隐患治理年”活动取得明显成效，安全生产和社会治安形势持续稳定，矛盾排查调处和应急管理体系不断完善，被评为“平安山东建设先进市”。优抚安置、国防教育、民兵预备役、人防民防建设进一步加强，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，广播电视、外事侨务、民族宗教、对台、旅游、统计、物价、史志、档案、科普、地震、气象等各项社会事业取得新的进步。

（四）锐意改革创新，突破了一些事关长远和全局的重点难点。围绕十三项重点工作，组建了六大会战指挥部，整合设立了市督查工作办公室，实行了市镇领导包保重点项目、重大项目现场办公、重点工作风险抵押金和严格的督导考核制度，形成了推进跨越发展的新机制。抓住济宁市新型乡镇试点的重大机遇，立足加快城乡统筹发展，完成了两个新型乡镇和三个街道办事处区划调整，同步理顺了财政体制和经济指标，构筑了“一体两翼”发展格局，为加快推进工业化、城市化奠定了坚实基础。按照“退二进三、退城进区、转换职工身份、清偿职工债务、保障职工权益、盘活存量资产”的要求，顺利完成农机厂、建材厂等17家市属企业改革任务，市财政支付1.22亿元，为2657名职工补交养老保险，清偿职工债务、转换职工身份3680人，盘活存量资产2亿元。适应建设发展需要，着力突破投融资体制，组建了两个市级和三个开发区投融资平台，启动了企业债券发行工作，全年实现政府融资9.98亿元、经营城市收益2.4亿元。

（五）切实转变作风，政府行政能力不断提高。按照“学长兴精神、比邳州干劲、促兖州跨越”的要求，发扬“五加二、白加黑”的实干精神，抓好每一天、干好每一件，全市上下干事创业、跨越赶超的氛围空前浓厚，机关效能进一步提高，干部作风进一步转变。全面推行政务公开，开通了市长公开电话，建立了行政审批和收费项目公示及政府工程公示承诺制度，全面实行了政府信息公开，保障了群众的知情权、参与权和监督权。大力加强民主法制建设，认真落实行政执法责任制，深入开展“五五”普法和法律进社区、进农村等“六进”活动，及时向市人大报告工作，向市政协通报情况，人大代表议案、建议和政协委员提案办复率、满意率均达到100%。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行各项廉政纪律，切实加强政府投资评审、财政资金管理和国有资产监管，从源头上有效预防和减少了腐败现象发生。

各位代表，在复杂的外部环境和严峻的困难挑战面前，我们能够取得这些成绩，确实来之不易，这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业、各条战线上的全市人民，向各级驻兖单位和驻兖部队、武警官兵，向所有在我市投资兴业、务工经商和支持兖州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作与人民群众的期待仍有一定差距，主要是：受国际金融危机影响，发展的不确定因素增多，部分企业生产经营困难，财政增收压力加大；历史遗留的体制性、结构性问题尚未根本解决，增长方式需要进一步转变，自主创新、节能减排的任务依然艰巨；城乡之间、镇与镇之间发展不平衡的问题较为突出，农民持续增收难度加大，推进城乡一体化发展任重道远；一些群众关心的热点难点问题尚未得到根本解决，影响和谐稳定的因素仍然存在；政府职能转变不快，行政效能和服务水平有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，切实找准症结，采取得力措施，认真加以解决。

二、今年经济社会发展主要任务

2009年是新中国成立60周年，是实施“十一五”规划的关键一年，也是我市实现三年跨越发展奋斗目标的关键一年。做好今年的工作，既面临严峻的困难挑战，也蕴含着难得的发展机遇。从全球来看，尽管国际金融危机尚未见底，世界经济增长明显减速，但也加速了全球市场的整合划分和国际产业资本向我国的转移，这为我们扩大开放招商引资创造了有利条件。从国内来看，尽管外部需求明显收缩，部分行业产能过剩，经济增长的压力加大，但一系列扩内需、保增长、调结构的政策措施正在深入落实，积极的财政政策和适度宽松的货币政策开始见到效果，这为我们加大有效投入、拉动经济增长、持续改善民生提供了难得机遇。从我市来看，尽管也遇到这样那样的困难，但是经过多年的大招商、大投入、大发展，全市已经形成了坚实的产业基础，重点骨干企业技术、品牌和资金优势突出，一批支撑发展的大项目陆续进入收获期；现代化城市框架正在拉开，基础承载能力和综合服务功能显著增强，能源资源和交通区位得天独厚；尤其是解放思想、干事创业、跨越发展的社会氛围更加浓厚，全市经济保持了良好的发展势头，这为我们加快跨越赶超提供了强力支撑。我们对兖州的发展充满信心，只要敏锐地把握机遇，科学地谋划发展，把全市上下、方方面面的积极性、创造性凝聚好、发挥好，就一定能够保持经济又好又快发展，开创科学发展、跨越发展的新局面！

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，围绕加快建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市，按照“三年经济总量翻一番、城市建设大变样、民生事业大提升”的任务目标，坚持“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”的工作思路，突出“抓项目促增长、抓开放促调整、抓民生促和谐”的中心任务，全力推进经济社会又好又快发展，加快构筑城乡发展一体化新格局，争当鲁南县域发展排头兵。主要预期目标为：地区生产总值增长15%，地方财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗降低5%，二氧化硫排放减少2%，化学需氧量排放减少4%，人口自然增长率控制在6.5‰以内。重点抓好七个方面的工作。

（一）推进工业经济快速健康发展。牢固坚持“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”的工作思路，坚定不移地推进新型工业化，加快建设现代化工业强市。

突出抓好重点项目建设。紧紧抓住国家扩大内需的难得机遇，准确把握相关政策导向和投资重点，以更大的力度、更强的合力推进项目建设。继续实行市镇领导包保重点项目责任制，深入开展重点产业项目会战，重点抓好太阳纸业总投资32亿元的1000吨碱回收及20万吨化学浆技术改造、9.8万吨热敏纸等5个大项目，华勤集团总投资40亿元的10万吨钢丝帘线、10万吨钢丝绳等5个大项目，曜晖太阳能投资2亿元的8万吨节能灯管、希尔康泰投资2.4亿元的植物精提取、田源森投资1.8亿元的吡啶类医药中间体等56个过亿元项目，全年实施投资500万元以上项目150个，完成规模以上固定资产投资115亿元。继续筛选申报一批扩大内需支持类项目，全力以赴做好对接争取工作，力争更多项目进入国家、省市扶持计划。

做大做强骨干企业群体。科学编制造纸、橡胶、机械制造、食品加工、精细化工等主导产业和骨干企业发展规划，年内三个省级开发区都要编制完成产业发展规划，销售收入过亿元的企业都要编制企业发展规划。加大企业帮扶服务力度，引导规模以上企业积极寻求对外合作，鼓励企业技术进步和技术改造，不断提高产品档次，主动融入国际市场。支持太阳纸业、华勤集团实施创200亿计划，扶持重点骨干企业跨越发展，年内太阳纸业销售收入达到150亿元，华勤集团过100亿元，齐鲁特钢过50亿元，全市过百亿企业达到2家，过50亿企业达到3家，过30亿企业达到6家，规模以上工业企业新增60家、达到320家，销售收入、利税分别增长23%、20%。继续推进市属企业改革，年内完成10家企业改革任务。积极培植上市资源，引导具备条件的企业尽快进入上市程序。

增强中小企业发展活力。认真落实扶持中小企业发展的各项政策，积极实施中小企业成长计划，列支1000万元设立民营经济发展专项资金，支持中小企业发展。指导帮助企业完善治理结构，强化内部管理，严格成本控制，努力提高经营效益和抵御市场风险的能力。加快信用担保体系建设，年内新成立1家会员制担保公司，每个镇力争成立1家联保融资体。继续清理规范审批和收费项目，严厉查处“三乱”等干扰企业发展的行为，努力为企业健康发展创造良好环境。年内全市民营经济营业收入、上缴税金分别增长25%、22%。

提升园区承载功能。坚持整体规划、互动融合、错位发展，加大园区基础建设力度，实施兖西变电站扩容和兖州工业园区变电站建设，完善绿化、路网、管网、研发和生活服务设施，加快项目集中、企业集群、产业集聚。年内兖州工业园区新建过亿元项目14个、过10亿元项目7个，实现销售收入280亿元；经济开发区新建过亿元项目5个、过10亿元项目1个，实现销售收入160亿元；农高区新建过亿元项目1个、过5000万元项目1个，争创国家级农业高新技术产业示范区。其它各镇工业聚集区要完善设施、提升功能，增强项目吸纳能力。

（二）全面扩大开放招商引资。准确把握国内外产业资本转移新趋势，在更高水平、更大范围利用好国际国内两种资源、两个市场，努力打造鲁南对外开放新高地。

坚持国内招商与国外招商联动。巩固京津、长三角、珠三角招商，强化欧洲、北美和东南亚招商，开展港台、新加坡招商和中法经科贸洽谈活动，组织参加美国汽车配件定货会、中国—东盟博览会等国际展会，持续加大驻点招商力度，确保每个招商分局至少签约1个过5000万元项目，力争每个区域均突破一批高大外项目。

坚持政府推进与企业主体联动。强化招商激励约束机制，严格落实重点招商项目推进责任制，编制100个招商项目，选择35家重点企业，瞄准世界500强、国内500强和百强县支柱企业展开招商攻势，努力实现对外合资合作新突破。新兖镇、大安镇各签约过10亿元项目1个、过亿元项目5个，农高区签约过亿元项目1个、过5000万元项目2个，其他镇各签约过5000万元项目2个，每个街道各签约过5000万元项目1个，全市力争再洽谈引进2家世界500强企业，引进市外国内资金36亿元，到位外资1亿美元以上。

坚持国内市场与国外市场联动。在巩固出口市场份额的同时，引导特钢、建材、机械制造等企业抓住扩大内需、加大基础建设投入的有利时机，积极拓展国内市场。走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，大力开拓非洲、中东、俄罗斯等新兴国际市场。鼓励企业调整出口产品结构、开展加工贸易，支持有条件的企业到境外投资办厂，努力促进外经贸持续快速增长，确保全年完成自营出口2亿美元。

（三）进一步提升城市建设管理水平。坚持旧城改造与新城建设相结合，彰显特色与提升功能相结合，持续加大规划建设和经营管理力度，力求城市面貌发生更大变化、承载功能得到更大提升。

高起点搞好城市规划。按照“中部开发、东拓西展、两翼齐飞、一体发展”的思路，完成土地利用总体规划修编和城乡总体规划、城乡控制性详细规划编制，完善历史文化、城市水系、绿化亮化等专项规划，加快编制城市出入口、兴隆塔、铁路东、泗河、府河等重点区域修建性详细规划，努力实现城乡规划全覆盖。

大力度推进城市建设。完成兴隆、宝升大厦、岗子街等片区拆迁，适时启动西顺河南路等片区拆迁，全年完成拆迁面积50万平方米。加快推进拆迁安置房和新建小区建设。高标准搞好九州路东延工程，同步实施府河治理、景观建设和商业开发，打造城市东部片区景观轴线。继续完善城市路网框架，完成泗河抢险大道一期、东御桥路北延、西顺河路北延工程，规划泗河抢险大道二期，启动九州路西延工程，建设泗河景观路，维修兖曲路。启动人防指挥中心、消防指挥中心、供电调度中心和法检大楼建设，加快生物预警中心建设和看守所、拘留所搬迁，高标准建成新一中、职教中心、规划展览馆。完成泗河橡胶坝拦蓄工程，实施大禹路北段绿化和大树进城二期工程，新增城市绿化面积97万平方米。引泗河水入西城，建设城市生活垃圾处理厂，完善延伸供气、供热、集污管网，新增煤气用户2000户、供热面积20万平方米。

多渠道搞好城市经营。完善土地收购储备制度，做好拆迁片区、改制企业的土地储备拍卖工作，全年实现土地收益3亿元。积极采取BOT、TOT、BT等方式，吸引国内外大企业参与城市基础设施建设运营。做大做实政府投融资平台，努力实现开发式运作、滚动式发展，全年实现融资8亿元。

全方位强化城市管理。不断健全城市管理长效机制，进一步巩固提升省级文明城市创建成果。严格落实门前三包和部门包路段责任制，强化街道社区网格化管理和居民自我管理，积极推行和规范物业管理。加强市政设施管理维护，加大城市出入口、背街小巷和居民小区环境整治力度。坚持严管重罚与提升素质一齐抓，持续开展创城主题实践活动，让广大市民都来参与城市管理、共创美好家园。

（四）加快推进城乡统筹发展。认真落实党的十七届三中全会精神，按照统筹城乡发展的要求，着力创新三农工作思路，逐步打破城乡二元结构，加快构筑城乡一体化发展新格局。

一体化推进镇村建设。依据城乡总体规划和控制性详细规划，编制完善镇域发展规划和镇驻地、工业聚集区及中心社区控制性详细规划。加快新兖、大安、兴隆庄镇与城区对接融合，搞好其他镇驻地开发建设，实施兖颜线、济阳线改造。积极推行村企联建、合村并点、中心村辐射等新型农村社区建设模式，年内每个街道规划筹建1处标准化新社区，新兖、大安、兴隆庄等有条件的镇要启动建设1处中心社区。继续搞好新农村示范村创建，探索社区化管理新模式，建设一批集治安、卫生、文体、计划生育等功能于一体的公共服务设施，努力让农民群众享受到与城市一样的公共服务。

集约化发展现代农业。按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励农民以转包、出租、专业合作、股份经营等形式流转土地承包经营权。依托土地流转，大力发展苗木花卉、蔬菜设施栽培和畜禽养殖等规模经营。加大龙头企业培育力度，推进益海嘉里粮油等农产品精深加工项目，新上3—5家农副产品加工企业，新增济宁市级以上农业产业化重点龙头企业5家。放大农产品质量安全区示范带动效应，新创一批无公害、绿色、有机农产品认证。搞好农田水利建设和农业综合开发，加快农业生产全过程机械化，推广农作物秸秆综合利用新技术。健全农产品质量检测监控体系，有效应对各种动植物疫病灾害。

多元化促进农民增收。充分挖掘农业内部增收潜力，鼓励农民创办“短平快”致富增收项目。坚持就地转移、异地输出与返乡创业一起抓，分门别类搞好新型农民培训，最大限度地开辟农民工就业岗位。积极创办多种形式的合作经济组织，引导农民更多地参与分享农产品储运、加工、流通等环节的增值收益。探索鼓励农民“离土”的有效政策，促使更多的农民进入城镇和二三产业。发展村镇银行、小型贷款公司等新型金融机构，鼓励兴办农村资金互助合作组织，逐步破解农民创业发展的资金瓶颈。认真落实各项支农惠民补贴，强化农资打假和价格监管，切实保障农民合法权益。

（五）大力发展现代服务业。结合工业化和城市化快速推进，大力提升服务业发展水平，努力培育新的经济增长极。

做大做强文化旅游业。立足历史悠久和文化多元优势，充分发掘文脉资源，结合新一轮城市开发建设，打造一批文化旅游新亮点。依托历史人文资源，规划建设大禹文化园、李杜文化广场；依托宗教文化资源，搞好兴隆塔周边文物发掘和出土佛教文物研讨，恢复筹建兴隆寺；依托生态资源，实施泗河生态景观建设，搞好采煤塌陷地生态修复治理，规划建设农高区生态旅游度假区；依托交通区位优势，加快五星级国际酒店建设，规划建设一批旅游接待服务设施，打造区域旅游接待中心。

积极发展房地产业。认真落实促进房地产业健康发展的各项政策，进一步放开房地产市场，吸引实力雄厚、资质水平高的大公司参与房地产开发，带动发展一批建材、建安企业。加快推进达安、亚星等房地产开发项目，年内完成开发面积40万平方米。培育完善房地产交易市场，规范房地产交易行为，努力增加保障性住房和中低价位、中小户型住房供应量。

加快发展现代物流业。编制完成全市物流业发展规划和北站物流园区规划，建设铁路北站保税仓库和钢材市场物流项目，加快海天物流项目和广场商厦物流配送中心二期建设，积极推进大型企业二三产业分离，培育一批生产性服务企业。推动小商品批发市场扩建和永丰建材城改造，启动建设银座商城。加快农村“一个网络、两个平台”建设，新发展100个连锁超市和1处物流配送中心。

（六）加大科技创新节能减排力度。加快转变经济增长方式，靠科技创新、节能减排促进经济转型、产业升级，着力打造竞争新优势。

进一步提升科技创新能力。以消化吸收再创新为着力点，不断深化产学研合作，年内新建国家级企业技术中心1家、省级工程技术研究中心2家、中试基地2处，结成20对产学研技术创新联盟。支持企业广泛应用新技术、新工艺、新设备、新材料，调整产品结构，开发适销对路产品，年内力争取得省级以上科技成果6项。依托科技创业服务中心，引进培育一批成熟度高、产业化优势突出的高新技术项目，全年新增高新技术企业6家，高新技术产业产值增长30%，占规模以上工业总产值的比重达到38%。大力实施知识产权战略，专利申请、授权量均增长20%以上。继续实施质量兴市和名牌带动战略，积极培育一批名牌产品和驰名商标。认真落实人才激励政策，有计划地引进培养各类创新型、实用型、技能型人才，重奖贡献突出的优秀人才。

强化节能减排环境保护。突出抓好20家重点用能企业节能降耗，重点推广50项节能新技术。全面推行企业环境质量管理认证，完成2家企业清洁生产审核，培育6家循环经济示范企业。加快污水处理厂中水回用工程建设，提高大禹污水处理厂污水收集率。尽快实现重点排污企业和主要河流断面在线监测“全覆盖”。巩固扩大“蓝天工程”成果，取缔热力管网覆盖范围内的所有采暖锅炉。严格排污总量控制和排污许可证管理，认真执行新上项目“三同时”制度，严禁新上“十五土小”和落后产能项目。深入开展环保执法专项行动，严厉查处各类环境违法行为。坚持集约节约用地，多方挖掘盘活存量土地，杜绝违法用地行为。建立农村生活垃圾管理机制，突出抓好畜禽养殖场污染防治，有效控制农村面源污染。启动杨家河河道湿地生态修复建设工程，继续实施“一池三改”生态家园工程，搞好城乡造林绿化，不断改善城乡环境质量。

（七）更加关注民生促进社会和谐。坚持以人为本、执政为民，尽心尽力为群众办实事、解难题，努力让城乡群众生活年年都有新改善，一年更比一年好。

千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，完善城乡一体化就业服务体系，积极开发更多的就业岗位，鼓励自主创业、自谋职业，全方位促进就业增长。实施劳动技能培训计划，整合各类教育资源，优化职教专业设置，依托职教中心和骨干企业，建设一批实训基地，提升劳动者职业技能水平，加快劳务就业向技能就业转变。加大“双零家庭”等困难群体就业援助力度，重视做好下岗失业人员、大中专毕业生、转业退役军人就业工作。维护劳动者合法权益，营造和谐劳动关系，努力使更多有就业愿望和能力的劳动者有活干、有饭吃。

提高社会保障水平。着力推进企业养老保险扩面征缴，规范企业参保行为，加强基金监管，确保养老保险金按时足额发放。继续提高企业退休人员基本养老金标准。探索建立符合我市实际和农民需求的农村社会养老保险制度。加强医疗保障管理体制改革，切实抓好城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗扩面征缴，努力实现城乡医疗保障全覆盖。抓好老年公寓和敬老院建设管理，鼓励社会力量创办各类养老服务机构。不断完善低保动态管理制度，有效整合福利、慈善等资源，广泛开展助困、助学、助残、助老活动，确保困难群体基本生活不出问题。

协调发展社会事业。坚持教育优先发展，加快推进农村中小学标准化建设、教育现代化装备和图书装备工程，继续抓好百校质量工程，大力实施素质教育，争创山东省首批素质教育示范市。完善医疗卫生服务体系。完成镇卫生院上划市级管理，规划筹建市人民医院新院。做好传染病、地方病、职业病和儿童龋齿防治工作。健全食品药品安全监管长效机制，强化生产、流通、消费全过程监管，保证群众饮食用药安全，争创“省级食品安全示范市”。深入实施文化信息资源共享、广播电视村村通、乡镇综合文化站、村文化大院和农村书屋等文化惠民工程，积极开展各种公益性文化活动。深入开展精神文明创建。抓好文明小康村、文明生态村建设。注重发挥史志、档案社会服务效能。实施农民健身工程，争取50%以上的村配备体育设施。落实各项计划生育政策，统筹解决人口问题，持续稳定低生育水平。

促进社会和谐稳定。深入落实“平安兖州”建设各项措施，构筑严密的治安防控网络，加强城乡社区人防、技防建设，加大严打整治力度，努力增强人民群众的安全感。完善矛盾纠纷排查调处机制，严格落实信访工作责任制，坚持领导干部公开接访制度。深入开展普法宣传教育，认真做好法律援助、社区矫正和帮教安置工作。毫不放松地抓好隐患排查和专项整治，促进安全生产形势稳定好转。完善社会应急管理体系，有效应对处置各类突发事件。加强国防教育、人防民防、民兵预备役建设。深入开展双拥共建，争创省级双拥模范城“六连冠”。支持工商联、工会、共青团、妇联、科协等人民团体的工作。做好民族宗教、外事侨务和对台工作。完善水文、气象、地震设施，提高防灾减灾能力。

办好为民十件实事。①改造城市棚户区30万平方米，投资2000万元新建经济适用房、廉租房1.6万平方米，为310户城市困难家庭提供廉租住房保障，为100户农村困难群众、20户贫困残疾人改造危房。②列支600万元实施免费技能培训，多渠道提供就业岗位，解决5000人就业再就业问题。③将新农合政府补贴标准提高33%，列支200万元为城乡困难群众实施大病医疗救助。④完善社区卫生服务中心功能，改扩建100个规范化村卫生室。⑤列支200万元解决农村中小学师生吃水和饮食安全问题。⑥将城市低保标准每人每月增加30元，农村低保标准每人每年增加200元；农村五保供养标准每人每年增加100元。⑦市财政列支为城区困难独居老人购买居家养老服务。⑧改造120个农村配电室，实现4000户一户一表控制，建设50个电气化村。⑨列支6500万元实施67公里农村公路改造，实现城区至漕河、小孟、新驿3个镇驻地道路亮化。⑩列支6000万元提前一年完成农村自来水升级改造工程，彻底解决全市农村饮水安全问题。

三、切实加强政府自身建设

新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高要求。做好新一年的政府工作，必须全面加强政府自身建设，不断提高行政能力和服务水平，努力建设党和人民满意的政府。

（一）坚持解放思想，不断增强政府创新力。深入开展学习实践科学发展观活动，坚决破除影响科学发展、跨越发展的思想障碍和观念束缚。立足兖州实际，准确把握形势，坚持困难之中找机遇、危机之中抓商机、逆境之中练内功，充分调动一切积极因素，敏锐把握各种重大机遇，最大限度地破解发展难题，努力开创政府工作新局面。

（二）坚持务实高效，不断增强政府执行力。大力倡树特别能吃苦、特别能实干、特别能奉献的精神，围绕市委确定的重点工作，深入开展六大集中会战，全力以赴、只争朝夕抓好各项任务落实。对每项工作都要明确时限要求，层层落实责任，严格督导考核，确保抓一件是一件、干一件成一件。大力加强机关效能建设，积极推行电子政务，努力精减办事环节、审批事项和会议文件，确保机关运转更加规范协调、政府工作更加快捷高效。

（三）坚持执政为民，不断增强政府亲和力。加快政府职能转变，认真履行社会管理和公共服务职能，着力解决人民群众最关心、最期盼、最直接的就业、养老、看病、住房等实际问题。不断畅通联系群众的渠道和途径，办好市长公开电话、投诉热线和行风热线，及时倾听社情民意、化解矛盾问题，使政府工作更加合民心、顺民意。

（四）坚持公正廉洁，不断增强政府公信力。深入推行政务公开，坚持政府工程公示承诺制度，对承诺的每件事情都要有诺必践、有践必果。进一步提高依法行政水平，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。全面落实廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，制定从源头上预防和治理腐败的有效措施，强化投资评审、财政监管和审计监督，积极探索政府采购、招投标和国有资产监管的新途径，支持纪检监察机关查办违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，树立为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表！做好新一年的工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，万众一心，迎难而上，积极作为，务实高效，坚定不移地推进科学发展、跨越发展，加快建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市，以优异成绩迎接新中国成立60周年！