政府工作报告

——2012年1月6日在兖州市第十七届

人民代表大会第一次会议上

代市长董波

　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、团结拼搏，开拓奋进，

过去四年全市经济社会发展取得显著成绩

　　过去四年，是兖州发展史上最好的时期之一。四年来，全市上下在市委的坚强领导下，锐意进取，团结实干，实现了科学发展、跨越发展，改革开放和现代化建设取得令人鼓舞的重大成就。

　　（一）综合实力再攀新高。预计2011年全市地区生产总值达到456亿元，比2007年增长72.5%，年均增长14.6%，人均达到1.08万美元。完成地方财政收入27.43亿元（含区划），比2007年增长88%，年均增长17.02%。四年累计完成固定资产投资620亿元，每年拉动经济增长10个百分点以上。规模以上工业企业发展到115家，主营业务收入达到865亿元，年均增长30.8%。民营经济实现营业收入1080亿元、上缴税金31亿元，分别是2007年的3.1倍和2.1倍。社会消费品零售总额达到118亿元，比2007年增长84.5%，年均增长16.5%。城镇居民人均可支配收入21500元、农民人均纯收入9858元，年均分别增长12.6%和11.8%。全市金融机构存款余额234.4亿元，贷款余额166.2亿元，分别比2007年增加129.7亿元和95.1亿元。

　　（二）经济结构持续优化。三次产业比例由2007年的9.7：60.2：30.1调整为7.5：60：32.5。五大主导产业规模优势更加突出，战略性新兴产业占比不断上升，太阳纸业、华勤集团销售收入提前突破200亿元，齐鲁工装、翔宇化纤等企业加快创百亿、创50亿步伐，全市过亿元企业发展到43家。科技和人才支撑作用明显增强，建成省级以上研发平台10处，创出中国驰名商标2件、省著名商标12件、省级名牌26个，国家级高新技术企业发展到20家，高新技术产业产值占比达到36%，被评为“全国科技进步先进市”。服务业呈现跨越发展态势，全市限额以上服务业企业达到309家，圣德国际酒店、海天国际物流等一批龙头项目投入运营，兴隆文化园被确定为全省重点建设项目和文化产业重点园区基地，我市被评为“全省服务业发展先进市”。现代农业持续发展，粮食连年增产丰收，市级以上农业产业化龙头企业发展到29家，被评为“全国粮食生产先进县”、“全国农业现代化示范市”。

　　（三）改革开放深入推进。全面完成新一轮政府机构改革和镇街机构改革。实施了镇街区划调整，新兖镇、大安镇建立了“镇园合一”新体制。行政审批制度改革不断深化，涉企“一费制”全面推行。市财政贴补4.95亿元，完成41家市属困难企业改革任务。投融资体制改革成效显著，惠民城投分两期成功发行20亿元企业债券，引进了国开金融等一批战略投资者。农村综合配套改革深入推进，集体林权制度改革等顺利完成。教育、卫生、文化等领域改革取得新进展。对外开放实现重大突破，四年累计利用外资4.35亿美元，落户世界500强企业7家；我市14家企业在海外投资办厂，累计对外投资2.39亿美元；全市完成进出口总额48.4亿美元，其中自营出口16.2亿美元，年均分别增长32.8%、52.8%，被评为“全省对外开放先进市”。

　　（四）城市化水平不断提高。编制完成新一轮城市总体规划。四年累计投资63.3亿元，老城改造、新区开发共同推进，逐步形成现代化城市框架，城市化率达到56.6%。启动实施基础设施百项工程，新建改造城区道路70公里，治理小街巷52条，建设了新一中、新人民医院、牛旺立交桥、兴隆大桥等一批重大工程，累计完成44个片区323万平方米房屋征收，建设安置房166万平方米，实施商品房开发578万平方米。建成两处天然气门站和全省最先进的自动化生活垃圾转运站。完成城区供热管网改造，集中供热面积达到380万平方米。改造提升东西郊水厂，实施农村自来水升级改造，城乡全部实现深层基岩井供水，被评为“全国农村饮水安全示范市”。四年新增城市绿化面积200余万平方米，城乡森林覆盖率达到31.1%，被评为“全国绿色小康市”。新建改造农村公路227.7公里。建设了一批功能完善的新型农村社区，被确定为“全国首批农村社区建设实验市”。城乡环境综合整治取得显著成效，连续两届荣获“省级文明城市”称号。实施了污水处理厂升级改造等44项生态环保工程，全面完成节能减排任务目标，为济宁市再夺迎淮检查第一名做出了贡献。

　　（五）民生事业全面进步。国家级创业型城市创建扎实推进，四年累计新增就业再就业3.38万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。在全省率先实行城乡居民养老保险制度，基本实现城镇职工、城乡居民养老和医疗保障全覆盖。连续调高企业退休职工养老金待遇、企业最低工资标准、城乡低保标准和五保供养标准，在全省率先为75岁以上无养老金收入的老人发放生活补贴，实现残疾人从出生到大学的全程救助。四年累计改造农村困难群众和贫困残疾人危房952户，建设保障性住房7.1万平方米。在全省率先实行了从小学到高中十二年免费教育，被评为“全国义务教育先进市”。医药卫生体制改革扎实推进，在全国创新实行“先看病、后交钱”诊疗服务模式。文化、体育、人口计生等工作取得显著成绩，被评为“全国文化先进市”、“全国计划生育优质服务先进市”。工商、物价、质监和食品、药品监管富有成效，被确定为“省级食品安全示范市”。

　　（六）民主法制得到加强。主动接受人大依法监督、政协民主监督，认真办复人大代表和政协委员议案、提案。顺利完成第九届、第十届村委会换届，被确定为“全国村务公开民主管理示范市”。政府信息公开制度全面推行，市长公开电话、行风热线架起了与群众沟通的桥梁，成为解决群众最关心问题的畅通渠道。行政问责、效能监察和审计监督力度不断加大，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。实施了城乡电子监控和校园安防工程，治安防控和应急管理体系不断完善。坚持不懈地抓好安全生产，被评为“全省安全生产先进市”。连续三年被评为“全省土地执法模范市”。信访稳定、优抚安置、国防教育、民兵预备役和人防民防工作取得新进展，创建全省双拥模范城实现“六连冠”。统计、粮食、广播电视、外事侨务、民族宗教、地震气象、档案、史志、对台等各项工作也都取得值得肯定的新成绩！

　　各位代表！四年来，国际国内经济形势风云变幻，县域发展经受了一轮又一轮严峻考验。成就的取得来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是历届领导班子开拓创新、不懈奋斗的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结拼搏、扎实苦干的结果，也是以太阳纸业、华勤集团为代表的一批精英企业敢为人先、激情创业的结果。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表、政协委员和各人民团体、社会各界人士，向全市政法干警、驻兖部队官兵，向辛勤工作在各条战线上的全市人民，向来兖州创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持兖州现代化建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，四年的发展历程，给我们以深刻体会和启迪：推进兖州科学发展、跨越发展，必须坚持解放思想不停步。只有敢于用开放的视野、战略的眼光谋划发展，善于以创新的思维、改革的办法破解难题，才能不断争创新优势、开创新局面。这是前提。必须坚持“双轮驱动”不动摇。工业化和城市化是被人类文明进步证明了的车之两轮，缺一不可。兖州的工业优势不可丢、不能丢，兖州的城市提升不能停、须加快！这是措施。必须坚持改善民生不懈怠。为人民服务是我们立党和执政的根本目的。只有倾注更大精力、调动更多财力，真情解决群众最关心的问题，尽心竭力为群众办实事、谋福祉，才能取得人民的赞成和拥护，才会获取最大程度的信赖和支持。这是宗旨。必须坚持拼搏实干不松劲。只有持续转变作风，继续实施集中会战，形成心齐劲足、苦干实干的良好氛围，咬定目标、轻言重行，才能凝聚干事创业、共谋发展的强大合力。这是保证。这些既是过去四年的宝贵经验，也是今后需要继续坚持的重要原则。

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要表现在：结构性矛盾依然突出，工业发展层次不高、产业链条偏短，服务业发展滞后；发展方式还比较粗放，科技创新能力不强，节能减排、环境保护压力加大；城市基础设施还不够完善，人居环境有待进一步提升；城乡之间、镇街之间发展不够平衡，统筹发展的力度还需加大；一些重要的社会事业发展水平与兖州经济实力还不相称，民生领域尚有一些问题亟待解决；影响社会和谐稳定的因素依然存在；政府职能转变还不够到位，行政效能和作风建设需要加强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、认清形势，准确把握，

明晰今后五年政府肩负的使命

　　今后五年，是我市加快转型发展的关键时期，我们既面临严峻的困难挑战，也面临重要的发展机遇。这就要求我们：

　　一要统一对困难的认识。从大的发展环境看，国际金融危机和欧洲债务危机叠加冲击，国际贸易和投资保护主义明显抬头，世界经济复苏的不稳定、不确定性仍在上升；我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾突出，保增长和控物价矛盾交织，宏观调控面临更多“两难”选择，还将出现许多可以预料和难以预料的新情况、新变化。从自身存在的问题来分析，我市长期积累的结构性矛盾尚未根本解决，转方式、调结构任务艰巨；资源环境约束持续加剧，还未有更好的破解土地、环评、资金等瓶颈制约的办法；部分企业特别是中小企业生产经营出现困难；财政刚性支出压力巨大。我们必须统一对困难的认识，切实增强危机感和压力感，全力做好应对更大困难挑战的准备。

　　二要统一对发展的认识。在认清困难的同时，我们也要看到，我国经济增长稳中求进，向好态势不容置疑。中央持续扩大内需特别是消费需求，加大对实体经济和中小企业的扶持力度，继续关注“三农”工作，这为我们保持经济平稳较快发展提供了有利的外部条件和驱动力；随着京沪高铁的开通运营和济兖邹曲嘉都市区同城化进程的不断加快，我市区位交通优势更加明显，这为我们扩大开放、加快转型提供了更加广阔的空间；我市经过长期的发展，产业基础更加雄厚，城市承载功能显著增强，服务业尤其是文化产业正在成为兖州发展新的增长极。特别是经过应对金融危机和重点工作集中会战的磨练，锻造了一支坚强有力、作风过硬的干部队伍和思想解放、拼搏奋进的企业家队伍，形成了人心思上、人心思干的浓郁氛围，这为我们战胜困难挑战、加快转型跨越提供了强力支撑和可靠保障。只要我们准确把握形势，坚定必胜信念，积极主动作为，合力拼搏实干，就一定能够实现富民强市新跨越。

　　市十三次党代会规划了全市今后五年发展的宏伟蓝图，提出了工作的总体要求、奋斗目标和重要举措，这是做好新一届政府工作的行动纲领。我们要在市委的坚强领导下，按照市十三次党代会部署要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“转方式、调结构、惠民生”工作主线，突出“稳中求进、好中求快”发展基调，大力实施“产业转型升级、城乡一体发展、文化事业繁荣、社会管理创新、生态文明提升”五大战略，加快推进“工业强市、文化名城、商贸重镇”建设，努力开创富民强市新局面，争当全省县域经济发展排头兵。

　　——地区生产总值年均增长13%以上；地方财政收入翻一番，突破50亿元；固定资产投资年均增长25%以上；三次产业比例调整为5：54：41。工业竞争优势更加突出，现代服务业加速崛起，科技创新能力明显提升，开放型经济体系不断完善，经济综合实力冲刺全省30强第一梯队。

　　——城市空间布局，建成一批彰显城市特色的精品工程，搭起连通内外、发达便捷的大交通网络，城市功能和品质显著提升。新农村建设扎实推进，农村生产生活条件明显改善。生态建设成效显著，完成节能减排约束性指标，完成省级、国家级园林城市创建目标，人民群众对生态和人居环境的满意度持续提高。

　　——城乡文化基础设施不断完善，公共文化服务水平进一步提高，在全省率先建成城乡“10—15分钟公共文化服务圈”。文化产业形成一定规模和特色，占GDP的比重达到6%以上。社会主义核心价值体系得到广泛认同和遵循，市民文明素质和社会文明程度显著提高。城市文化软实力全面提升。

　　——城乡居民生活质量不断改善，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，养老、住房等社会保障水平不断提高，人民群众享有更好的教育、卫生等公共服务。

　　——民主法制建设扎实推进，公平正义得到切实维护。社会管理机制不断完善，影响社会和谐稳定的问题得到较好解决，人民群众的安全感不断增强。

三、凝神聚力，克难攻坚，

全力实现新一届政府工作良好开局

　　毋庸讳言，开局之年的2012年将是新一届政府面临的极不寻常的一年！战胜困难的信心要建立在破解困难的能力之上，实现目标的追求要靠一步一个脚印的艰苦努力！我们一定也必须要耐得住寂寞，去得掉浮躁，凝聚全部力量，迈好坚实的第一步！今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长13%，地方财政收入增长18%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排完成上级下达的各项指标。

　　（一）全力招大引强，实现招商引资新突破

　　高质量择商选资。兖州的后备资源是有限的，这是我们必须正视的严酷现实。要追求资源利用最大化，全力招引符合国家产业政策、科技含量高、产出效益好、纳税能力强的项目。要加强产业招商，打造专业招商队伍，着力在先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、城市开发建设等领域突破一批重大项目。要强化以企招商，排出50家企业，高起点策划招商专案，积极寻求与世界500强、国内100强、大型央企和民营巨头的合资合作。年内力争再落户2家世界500强，实际利用市外国内资金42亿元，到位外资1.1亿美元。

　　高效能运作项目。开展“大项目突破年”活动，完善重点项目跟踪服务机制，及时协调解决困难问题，切实提高项目履约率、开工率和投产率。加强政银企合作对接，创新项目融资机制，有效破解项目资金瓶颈制约。强化节约集约用地，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，最大限度争取各类用地指标，保障重点项目落地。年内集中会战40万吨食品包装卡纸、1000万套轿车胎扩产、6万吨AKD造纸化学品和10万吨环氧氯丙烷、重型装备配套大型锻件加工等40个重点产业项目，确保22个建成投产，18个顺利推进。

　　高水平搭建平台。围绕打造千亿园区，进一步优化兖州工业园区、经济开发区产业布局，规划建设生产力促进中心、科技创业服务中心和外国专家会所，提升承载服务功能，加快优质高端项目聚集，年内两家园区各新建过10亿元项目1个、过亿元项目5个，力争在省级开发区排名位次前移，积极争创国家级高新技术示范区。农高区要加快推进农业高新技术产业化，积极创建国家级农业科技园区。支持各镇工业聚集区完善基础设施，做强特色产业，尽快形成规模，实现均衡发展。

　　高层次拓展外贸。支持企业不断优化出口产品结构，努力开拓新兴市场，加大先进技术和关键设备引进力度，着力培育以技术、品牌、服务为核心的竞争优势。鼓励有条件的企业“走出去”，实施海外并购、开发战略资源、建立生产基地和营销网络。年内完成外贸进出口总额16亿美元。

　　（二）加快转型升级，打造工业发展新优势

　　全力提升产业层次。编制完善造纸包装、橡胶轮胎、机械制造、食品加工、精细化工等主导产业发展规划，引导行业龙头发展高端终端产品，提高加工深度，拉长产业链条，增强配套能力。积极运用高新技术和信息技术改造传统产业，深入实施百户企业改造提升工程，年内重点抓好52项亿元以上技改项目，新增高新技术企业3—5家，高新技术产业产值占比达到38%。加快培育发展战略性新兴产业，引导更多要素资源向新能源、新材料、新医药、新信息、节能环保和高端装备制造等领域聚集，重点抓好高性能金属键合丝等36个新兴产业项目，年内新兴产业比重提高2个百分点。

　　强力推进“三创工程”。大型企业创千亿：支持太阳纸业、华勤集团拓展经营领域、加快跨越发展，努力创建千亿级企业，年内两家企业销售收入均突破300亿元。骨干企业创百亿：扶持齐鲁工装、翔宇化纤等重点企业扩规模上档次，加快创百亿步伐，年内力争齐鲁工装过百亿，翔宇化纤过80亿元，10家企业过10亿元。中小企业创品牌：实施中小企业成长计划，筛选30家科技含量高、市场前景好、发展潜力大的中小企业进行综合扶持，促其创优品牌、做大做强，年内新增驰名、著名商标3件，省级以上名牌产品2个。全市新增规模以上工业企业20家以上，规模以上工业销售收入突破千亿大关。完成市属企业改革任务。支持联诚金属、育达医疗等有条件的企业尽快上市，完成中小企业集合票据发行工作。

　　大力提高创新能力。树立科技资本理念，引导更多的企业资金、金融资本、创投基金投入科技创新。市财政年内追加专项资金2000万元，支持企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，加快科技创新平台建设，年内新增3—5家省级以上研发平台。大力实施知识产权战略，年内专利申请量、授权量均增长10%以上。充分发挥人才第一资源作用，落实人才引进和配套服务政策，集中培养引进高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才，增强人才对发展的引领和支撑作用。

　　着力深化节能减排。严格落实用能评价、预警调控、总量控制制度，突出抓好35家重点企业用能监管，加快淘汰落后产能，确保完成年度节能减排约束性指标。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，年内新增循环经济企业3家、资源综合利用企业3家，完成5家企业清洁生产审核验收。

　　（三）突破重点领域，谋求服务业发展新跨越

　　加快发展文化旅游产业。市财政每年安排专项资金2000万元，扶持文化产业和文化事业发展。鼓励各类资本进入文化产业领域，催生一批有实力、有活力的文化企业。强化市场化运作、公司化运营，深化与国开金融、帅元文化的合作，加快推进兴隆文化园建设，年内基本完成西区、东区工程施工。同步做好景区宣传推介，尽快融入全国全省精品旅游线路。大力发展生态休闲游、乡村民俗游、工业体验游，抓好李杜文化园、郑氏庄园等景区规划建设。加快九州方圆酒店、兖州美食城建设，积极引进知名连锁餐饮品牌，搞好特色旅游商品开发。启动建设游客集散中心，加强旅行社和导游队伍建设，营造良好旅游环境。

　　加快发展商贸物流业。完成紫金城、永丰国际商贸城一期建设，启动名嘉广场、财富新天地、广场商厦现代购物中心建设，搞好特色商业街区规划建设，积极引进国内外知名商业品牌，打造城市核心商圈。放大铁路枢纽优势，高起点规划建设北站铁路物流园，上半年完成规划编制，下半年启动建设物流设施、进驻物流企业，加快打造立足鲁南、辐射华东的大型现代铁路物流园区。完成再生资源产业园和恒良物流二期工程，启动绿源冷链物流项目建设。推进工业企业二三产业分离，壮大海天等现代物流企业。尽快构筑与产业发展和区位交通相适应的现代物流体系。

　　加快发展新兴服务业。积极引进股份制银行和保险、证券等金融机构，培育发展小额贷款公司、融资性担保公司，启动建设新城区金融中心，提高金融服务业聚集度。加快发展服务外包、评估咨询、信息服务等新兴服务业。鼓励发展物业管理、家政服务和托幼养老等社区服务业。

　　（四）提升建管水平，塑造现代城市新形象

　　着力抓好重点工程。统筹推进百项工程建设，集中力量保续建、严格监管保质量、量力而行抓新上。启动建设104省道改线、高铁连接线和荆州路铁路桥工程，建成泗河兴隆大桥、九州大桥，尽快形成对接高铁、融入济兖邹曲嘉都市区的大交通格局。实施荆州路、滋阳路、豫州路、扬州路等新城路网贯通和北护城河路东延、北环城路、文化路、龙桥路等老城道路改造工程，继续搞好小街巷改造治理，进一步完善城市路网体系。启动建设体育中心、职教中心、人力资源社会保障综合服务中心、老年活动中心等公建工程。扎实推进红花西街、山拖等棚户区改造，加大重点片区开发力度，建设一批现代化住宅小区。启动东郊水厂二期和市污水处理厂三期工程，改造升级热源厂首站，年内供热扩面100万平方米。

　　积极创建园林城市。实施“五年连创”，两年内争创省级园林城市，五年内创成国家级园林城市。编制生态市建设规划，加快泗河生态建设，实施大安河景观改造、护城河治理等工程，打造沿河绿色生态走廊。高标准大体量搞好城市绿化，重点推进公共绿地建设和新建道路、住宅区绿化，年内新增绿化面积100万平方米。实施重点建筑物、主要街区和社区街巷亮化，打造流光溢彩的城市夜景。深入开展工业废气、城市扬尘污染等专项整治行动，持续改善城区空气质量。

　　努力提高经营管理水平。做大做强惠民城投，增强融资运作和保障建设能力。进一步理顺城市管理体制，充分发挥街道、社区的作用，形成更加符合兖州实际的城市建管长效机制。建成启用数字城市智能化系统，搭起集土地管理、城市管理、治安管理于一体的信息化管理平台。加大城市综合执法力度，严厉查禁乱搭乱建、破坏绿化等违法违规行为。综合施策整治城区交通秩序，规划建设过街天桥，有效缓解道路拥堵问题。

　　（五）坚持统筹发展，迈出新农村建设新步伐持续发展现代农业。扶持绿源、益海等龙头企业做大做强，扩大特色种养基地规模，积极培育农民专业合作组织，继续抓好绿色、有机、无公害农产品认证，年内新增济宁市级以上龙头企业3—5家，扶持发展10处现代家庭农场，争创国家农业产业化示范区。扎实推进农业综合开发和高产创建项目，建设农业院士工作站，促进粮食持续增产。积极推广新型农业机械，建设农产品安全质量检测站和气象信息预报预警系统，强化有害生物防治和动植物疫病防控，开展农业灾害保险，提高农业生产机械化、标准化、安全化水平。

　　持续抓好镇村建设。开展镇驻地功能形象提升行动，搞好公共设施、绿化美化与商业开发建设，切实增强小城镇集聚辐射功能。稳步推进新型农村社区建设，年内重点实施15个社区项目。着力抓好兴隆庄镇压煤搬迁村庄安置新居建设。完善新型农村社区电子监控系统。继续推进农村自来水入户。健全农村环卫一体化管理机制，加大环境综合整治力度，显著改善农村环境。

　　持续拓宽增收渠道。严格兑现落实各项支农惠农政策，增加农民政策性收入。稳妥搞好农村集体产权制度改革，鼓励农民以土地等生产要素参股经营，增加财产性收入。发挥龙头企业和经济合作组织的作用，引导农民进入产业化经营各个环节，增加经营性收入。加大新型农民培训力度，积极引导农民转移就业、自主创业，增加工资性收入。

　　（六）着力改善民生，开创和谐社会建设新局面

　　提高社会保障普惠度。深入推进国家级创业型城市创建活动，建设创业孵化园、见习实践基地和就业示范基地，促进高校毕业生、农村劳动力、困难家庭等重点群体稳定就业创业，全年新增城镇就业再就业6500人。扎实推进国家级城乡居民养老保险试点，切实做好未参保集体企业退休人员养老保障工作，继续提高企业退休人员养老金水平。加大保障性住房建设力度，年内建成保障性住房1180套，其中经济适用房660套、廉租房120套、公租房400套。积极发展社会福利、红十字和慈善事业，建成启用社会福利综合服务中心。做好残疾人康复、就业和扶贫保障工作，争创省级残疾人康复服务示范市。

　　推进公共服务均等化。均衡发展义务教育，加快普及学前教育，重视发展优质高中教育，统筹发展职业教育、特殊教育，全面提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，扎实实施公共卫生服务项目。建成启用新人民医院，提升中医院综合服务能力。完善疾病控制、妇幼保健、卫生监督、应急救治网络和功能，推进农村卫生服务体系建设，全面提高医疗卫生服务水平。建设镇街综合公共服务平台。大力开展科普教育、爱国卫生和全民健身活动。继续稳定低生育水平，严格控制出生人口性别比，提高出生人口质量。

　　增强文化事业公益性。实施文化惠民工程，完善市、镇、村三级公共文化服务设施，建成启用光明影院，启动建设新博物馆，实现数字电视网络全覆盖。广泛开展群众性文化活动，抓好文艺精品创作，丰富人民群众精神文化生活。做好全国“十二五”文化遗产知识教育普及工程试点工作和金口坝申遗工作。加强第二轮修志、旧志典籍整理和档案管理工作。深入开展文明创建活动，不断加强思想道德和社会诚信建设，全面提升市民文明素质和社会文明程度。

　　探索社会管理新路子。完善群众诉求表达机制、社会矛盾调解机制和稳定风险评估机制，及时有效预防和化解各类矛盾。加强流动人口和特殊人群管理，提高新型社会组织和网络虚拟社会管理水平。完善城乡一体化社会治安防控体系，深入开展严打整治斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。强化应急管理，提高防范和处置突发事件的能力。大力实施安全生产“六化”工程，促进安全生产形势持续稳定好转。完善食品、药品监管机制，保障群众饮食、用药安全。加强国防教育、人防民防、民兵预备役建设，巩固扩大双拥共建成果。支持工商联、工会、共青团、妇联、科协等人民团体的工作，进一步做好统计、物价、地震、民族宗教、外事侨务和对台等工作。

　　各位代表！今年我们还将继续倾力办好为民十件实事：

　　（1）实行学前教育免费，市财政每年列支3366万元，免除幼儿学前教育学费，在全省率先实现从学前到高中15年免费教育。

　　（2）加大教育设施装备投入，投资2.4亿元，新建、改建20处中小学、15处公办幼儿园，完善教学设施，改善学习条件。

　　（3）加大助学公交扶持力度，投资1000万元，增加车辆、增设线路，逐步实现助学公交入社区、进乡村，让学生更安全，让家长更省心。

　　（4）增加健身休闲场所，投资2100万元，在城区建设1处公园、4处公共绿地和绿荫停车场，在农村建设3处镇级文体中心和80处农民健身场所，更好地满足群众休闲健身需要。

　　（5）抓好“菜篮子”工程，投资4100万元，新建、改造4处农贸市场，让群众生活更便利。

　　（6）实施农村道路升级改造工程，投资1850万元，改造农村公路9条共30.5公里，建设漕河桥，全面提升农村道路通行能力。

　　（7）实施天然气置换工程，投资2500万元，年内完成2万户既有煤气用户置换，三年内让城市居民都用上更清洁、高燃值的天然气。

　　（8）实施残疾人关爱工程，投资1000万元，建设残疾人康复中心，配置残疾人专用器具，让残疾人得到更加优质的康复服务。

　　（9）设立大病救助专项资金，市财政列支1000万元，帮助解决困难家庭因病致贫问题。

　　（10）持续提升保障水平，再次提高低保救助标准和农村五保供养标准，将新农合和城镇居民医保补助标准每人每年提高40元、达到240元，为60岁以上城乡居民每人每月增加基础养老金10元、达到65元。

四、务实高效，廉洁勤政，

努力建设人民满意政府

　　新形势、新任务，对新一届政府工作提出了更高要求。面对人民的重托与期盼，我们一定要倍加努力，励精图治，努力打造为民、务实、清廉、高效政府，对人民负责、受人民监督、让人民满意。

　　（一）全力打造学习型政府。学习是安身立命之本、干事创业之基。要围绕建设学习型政府、争做学习型干部，推进政府学习制度化、常态化，通过读书会、专家讲座、培训观摩等多种形式，让学习成为一种责任、一种习惯、一种追求。要强化理论武装，系统深入地学习党的方针政策和国家法律法规，确保上级党委、政府和市委的决策部署在政府工作中不折不扣地贯彻执行。要适应岗位职责需要，刻苦钻研、及时掌握市场经济、现代科技、社会管理等方面的知识，努力成为抓工作的行家里手。要善于接受新理念、新事物、新信息，敏于研究新形势、新情况、新问题，勇于探索新招数、新办法、新途径，切实提高复杂形势下驾驭全局、化解矛盾、推动发展的本领。

　　（二）全力打造法治型政府。每一名政府工作人员都要满怀对法律法规的尊重与敬畏，切实增强法治意识，努力提高学法懂法守法用法的自觉性。深入落实依法行政实施纲要，严格遵循政府工作规则，严格规范政务运行流程，严格依照法定权限和程序行使职权。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会各项决议决定，及时办理人大代表建议、政协委员提案。健全重大问题调查研究、专家咨询和社会公示与听证制度，保证决策科学民主、依法合规、切实可行。深入推进政府信息公开，加快发展电子政务，务求各项工作阳光运行、公开透明。加强行政执法队伍建设，落实执法责任制和责任追究制，确保公正文明执法。

　　（三）全力打造效能型政府。坚持一切工作具体化，大力倡树精细务实的工作作风，对重大部署、重点工作、重要事项进行层层分解，逐项细化量化，以精益求精、一丝不苟的精神抓细节、抓具体、抓落实，保证各个领域、各个环节的工作环环紧扣、落实到位。下决心精简会议文件，摆脱繁琐事务，集中全部心思和精力，深入建设发展最前沿，务求把问题解决在一线、把难点突破在一线、把任务完成在一线。落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制，大力推行第一时间服务、零距离服务、全过程服务，切实提高服务效率。强化行政效能监察，着力治庸、治懒、治软、治乱，进一步优化发展环境。

　　（四）全力打造廉洁型政府。“吏不畏吾严，而畏吾廉”。要严格遵守廉洁从政各项纪律规定，慎独、慎言、慎行，常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，始终保持党员干部的气节和本色。严格落实党风廉政建设责任制，强化对政府部门领导班子、干部队伍的教育、管理和监督。着力在关系人、财、物的重点部位和关键环节上完善制度、强化监管、规范行为，从源头有效预防和治理腐败。进一步加强审计监督，支持纪检监察机关依法依纪查办案件，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。坚持勤俭办一切事情，反对铺张浪费、奢靡之风，严格控制各项公务支出，带头创建节约型机关。每一名政府工作人员都必须把清正廉洁作为牢牢坚持的操守和底线，以良好形象赢得广大人民群众的信赖支持！

　　各位代表！新的征程已经开启。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神、开拓进取，同心同德、奋力拼搏，全力开创兖州富民强市新局面！

　　兖州的明天一定会更加美好！