依据《中国教育现代化2035》《山东省关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》和有关教育法律法规，在总结“十三五”规划基础上，结合兖州教育改革发展实际，制定本《规划》。

序    言

教育是国之大计、党之大计，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。区委、区政府始终坚持教育优先发展，“十三五”期间，先后实施解决中小学大班额项目建设工程和学前教育三年行动计划，完成新建改扩建中小学、幼儿园84处，新增校舍21.15万平方米，增加学位2.03万个，全区中小学全部消除了超大班额，7个镇街全部建成高标准幼儿园，省级示范幼儿园达到20所，形成区政府统筹、区镇共管的学前教育管理体制。健全完善教育资助保障体系，发放各类助学金、生活补助4600.43万元，惠及学生44301人。全区教育系统以办好人民满意教育“这一个中心”，坚守纪律规矩和安全稳定“两条底线”，增强敬畏、感恩、责任“三个意识”，突出抓好基础设施大班额建设、教科研、教师队伍建设、改革创新“四项重点工作”，教育教学质量、教师队伍建设、教育改革创新等都有新的突破和亮点。突出教学主业，强化教科研，建立健全教学质量评价体系，教育教学不断取得新成绩；建立教师补充交流长效机制，招考教师968人，交流轮岗教师1072人，教师队伍年龄、学历结构明显改善，“最美教师”“四有好老师”不断涌现，师德师风建设不断加强；全区所有学校均取消了行政级别，中小学课后服务经验在全省推广，集团化办学促进优质教育资源共建共享，群众教育获得感、幸福感明显增强。

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。同时，“十四五”也是我区加快新旧动能转换、实施乡村振兴、推动高质量发展的重要时期，经济结构调整、产业转型升级加快，经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面推进，迫切需要大批科技创新人才和高素质劳动者队伍。面对新形势、新任务，要求我们创新发展理念，加快教育事业改革，提升教育现代化水平，着力办好人民满意教育。

第一章  指导思想、基本原则与总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十八大、十九大和全国教育大会精神，优先发展教育事业，全面贯彻落实党的教育方针政策，紧紧围绕促进教育公平、提高质量，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，为兖州经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。

（二）基本原则

坚持党的领导原则。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

坚持优先发展原则。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，为教育保障奠定坚实基础。　　

坚持改革创新原则。立足教育实际，深化教育综合改革，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业加快发展，全面提升育人质量。

坚持依法治教原则。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。　　

坚持立德树人原则。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，打牢中华民族共同体思想基础。

坚持促进公平原则。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育服务均等化，优化教育资源配置，统筹推进县域内义务教育一体化和优质均衡发展，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育。

（三）总体工作目标

全面贯彻落实好全国、全省教育大会精神，深化教育综合改革，提升各级各类教育发展水平，全面普及15年基础教育。学前教育三年毛入园率达到95%；适龄少年儿童都能接受公平、高质量的义务教育，九年义务教育巩固率达到100％；高中阶段教育毛入学率达到99%；现代职业教育体系基本完善。城乡、校际间公共教育资源配置更加均衡，教育公平得到保障，教育质量显著提高，为社会提供更为丰富的优质教育。到“十四五”末，教育现代化取得重大进展，教育发展规模和综合实力进入全市先进行列。

专栏1：教育事业发展主要指标（核对）

第二章  发展任务

（四）全面加强党的领导

加强党的领导，是办好教育的根本保证。把党的政治建设摆在首位，加强教育系统意识形态工作，落实全面从严治党主体责任，推进党风廉政建设向基层延伸。开展党支部标准化规范化建设，选优配强党支部书记，夯实学校党建基础性工作，做到党组织和党的工作全覆盖。实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，以党务、业务、服务“三务融合”为抓手，探索开展学校品牌创建与党建品牌创建相结合，双融双促，共同提升。加强中小学思想政治建设，探索“党建+德育”模式，常态化开展“弘扬红色文化、传承红色基因”为主题的红色文化教育活动，培育青少年理想信念、爱国情怀、品德修养，全面提升师生思想政治素质。

（五）积极发展学前教育

扩充普惠性学前教育资源。落实城镇幼儿园建设工程，提高城镇居住区配套幼儿园配建标准，按照每3000—5000人口设置1所6个班以上规模幼儿园的标准，规划建设配套幼儿园；规模不足3000人口的居住区，规划部门应进行区域统筹，合理规划幼儿园配建项目。实施农村幼儿园建设与提升工程。支持民办幼儿园发展，实施普惠性民办幼儿园扶持计划，建立示范性幼儿园对薄弱园、农村园、民办园的结对帮扶机制，扩大优质教育资源覆盖面。到2025年，全区普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。

提高幼儿园保教质量。建设山东省学前教育游戏活动实验区，把幼儿园游戏课程建设作为推动学前教育改革发展的重要任务，加强幼儿游戏活动研究推广，规范幼儿园管理，建立学前教育质量评估监管体系，制定幼儿教师队伍建设专项规划，提高幼教队伍综合素质，促进学前教育高质量发展。

专栏2：幼儿园布局及规模

（五）促进义务教育优质均衡发展

统筹城乡教育资源配置。加快义务教育学校标准化建设，改造提升薄弱学校基础设施。科学编制县域中小学布局规划，落实城镇居住区配套教育设施规划建设政策，建立消除大班额长效机制，达到小学不超过45人、初中不超过50人的标准班额。实施强校带动战略，推行集团化发展模式，实现优质资源共享，一体化发展。严格落实义务教育学校服务区制度、学籍管理制度、制止辍学合同书制度，切实做好进城务工人员随迁子女义务教育工作。完善残疾儿童随班就读支持保障体系，大力发展特殊教育，到2025年，小学适龄儿童入学率达100%以上，初中适龄少年入学率达100%以上，九年义务教育巩固率达到99%以上。

专栏3：义务教育学校布局及规模

（六）加快发展优质高中教育

提高高中阶段教育普及水平。坚持以政府投入为主发展普通高中教育，改善办学条件，提升高中办学水平。全面落实新修订的《普通高中课程方案》，构建特色鲜明、丰富多彩的学校课程体系。深化高中课程改革，科学实施高中“选课走班”教学，加强新高考研究，完善综合素质评价制度。改革普通高中招生制度，创新办学质量评价机制，积极探索优秀学生、特长学生的培养途径和方法，促进高中学校挖掘潜力、有序竞争，稳步提高教育教学质量。

专栏4：高中阶段规划布局及规模

（七）加快发展职业成人教育

推动职业教育创新发展。完善政府主导、行业指导、社会参与、产教融合的办学机制，推进“订单培养”、工学交替培养模式，遴选骨干企业参与全区职业教育产教融合试点，建设1处集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平产教融合实训基地。兖州区职业中专力争达到省示范标准，建成集中职教育、五年制高职教育、技术推广、劳动力转移培训和社会生活教育为一体的职业学校。到 2025年，全区中等职业学校年招生规模达到1500人、年培训达到2.6万人次；重点建设3个高水平中职专业（群）；探索对口贯通、分段培养模式，创建3个中职与高职“3+2”专业；建设10个区级“双师型”名师工作室，全区“双师型”教师平均比例达75%，全面提升职业教育质量。

规范发展民办教育。积极鼓励和支持社会力量举办民办学校（园）。创新“互联网+监管”模式，与各部门协同配合、联合执法，加强对民办学校、幼儿园、校外培训机构的监管和指导，促进民办教育规范健康发展。

（八）全面提高教育质量

实施中小学教育质量提升计划。强化学校管理，建立健全学校、教师、学生、管理和后勤服务等规章制度，加大制度执行力，促进学校管理制度化、规范化、科学化。加强教科研，健全“生本”课堂教学模式，建立区级学科教研工作坊，加强校本教研，潜心研究教材、研究试题、研究课堂、研究课题，提高课堂教学质量效益和课程实施水平。全面发展素质教育，注重学生综合素质培养, 开齐开足体育课程，加强和改进学校美育工作，突出劳动教育, 加快形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局。通过5年努力，逐步形成“一校一特色、一生一特长”的内涵发展新模式，全面提升办学品位。

（九）推进基础教育综合改革

创新育人方式，坚持德育为先，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂、进头脑；强化实践育人，注重家校共育，密切家校联系，建立学校、教师、家长联动机制。深化考试评价改革，完善中小学综合素质评价办法，健全学校办学质量和学生发展评价体系，初中学生学业水平考试推行等级评价、等级呈现、等级录取。深化“县管校聘”管理机制改革和校长职级制改革，逐步建立健全校长选聘机制、校长任期交流制度、校长职级制薪酬制度，扩大中小学办学自主权，完善学校内部治理结构，激发内部活力。创新教育服务，用足用好用活课后延时服务时间，丰富活动内容，满足不同学生需求。

（十）大力发展体育事业

完善全民健身公共服务体系，统筹建设全民健身场地设施，重点以泗河景观大道龙湖湿地至牛楼花海彩田沿线地段为依托，完成沿河体育休闲健身公园打造。抓好全民健身“六个身边”工程建设，建设一批农村小型足球场地，大型社区、中等以上的行政村完成体育设施的提升改造。广泛开展全民健身活动。到2025年，完成区、镇两级全民健身运动会和各类单项赛事活动组织举办常态化，每年举办区级层面体育赛事活动15项以上，打造“一镇一特色”的全民健身品牌。提升竞赛水平，全面推动足球、篮球、排球运动的普及和提高。做好2022年山东省第二十五届运动会和2023年济宁市第十六届运动会备战参赛工作。

第三章  重点项目

（十一）中小学、幼儿园建设

投资6.06亿元，新建改扩建中小学、幼儿园11处，其中，幼儿园4处、中小学7处，规划教学班321个、学位14670个。

（十二）教师队伍建设

完善教职工编制管理机制、教职工岗位设置办法，通过公开招聘、免费师范生等渠道，及时做好中小学教师补充工作。推进县域义务教育学校校长教师交流轮岗，建立新聘教师农村学校任教服务期制度，每学年教师交流轮岗比例不低于应交流教师总数的10%。加强师德建设，推行师德考核负面清单制度，健全师德表彰奖励制度和教师违反师德行为惩处机制。加强教师培养培训，把教师职业理想、职业道德、法治、心理健康等教育融入培养、培训和管理的全过程，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教。开展中小学教师全员培训，建立中小学教师校长专业发展支持服务体系，形成首席带名师，名师带骨干，骨干带新秀的教师培养机制。鼓励教师在实践中大胆探索，创新教育模式和教育方法，形成教学特色，造就一批名师名校长。

（十三）教育信息化建设

加强教育信息化硬件建设。完善网络基础设施，普及教育云应用，用好国家、省市和我区教育数据平台，拓展平台功能与应用，加强数字资源公共服务体系建设，扩大优质教育教学资源覆盖面。创新教育大数据应用，推进教育“互联网+政务”服务，实施在线教育覆盖行动，加强中小学教师信息技术应用能力培训，提高教师信息化应用水平。加强改进实验教学，按照国家课程方案和课程标准，完善实验教学体系，创新实验教学方式，切实服务教育教学实际。“十四五”末，所有学校全部建成数字化校园，教育技术装备和教学仪器配备达到国家、山东省新标准，智慧校园覆盖率达到80%以上。

第四章  保障措施

（十四）加强组织领导

《规划》实施在区委、区政府统一领导下，区人大、区政协监督指导下，实行镇街、部门、学校分工负责制。区政府各有关部门、各级各类学校要制定《规划》年度落实方案，分解任务，落实责任，明确进度，扎实实施，确保《规划》确定的目标任务和各项措施得到贯彻落实。要把《规划》任务目标完成情况作为各镇街党委政府、区直有关部门和各级各类学校综合评价、责任目标考核的重要内容，实行表彰奖励和劝诫问责制度。动员和争取社会各方面关心支持教育事业，为《规划》落实创设良好环境。

（十五）落实教育投入政策

完善政府投入机制，多渠道筹集教育经费，落实教育经费“三个增长”的法定要求，确保公共财政预算教育经费支出占公共财政支出的比例达到20%以上，并保持稳定增长。小学、初中生均公用经费达到省定教育示范区标准，落实特殊教育学校、普通高中和中等职业学校省定生均公用经费财政拨款标准。做好教育精准扶贫，落实各学段学生资助政策，健全学生资助保障体系。规范学校财务管理，加强项目资金监管。建立健全教育系统内部审计制度，完善监督机制，预防和查处各种违规违法行为，确保经费安全。     

（十六）完善教育督导制度

推进依法治教，完善政务公开、校务公开、教代会制度和招生收费公开、公示制度，强化民主监督。建立学校管理评价制度，针对教育重点工作，组织人大代表、政协委员、学生家长、知名人士评议学校，进行随访性抽查、过程性督查，形成终结性考核结果。建立校长任期目标考核制度，完善中小学教师绩效工资管理办法，推行教师岗位管理。完善督导制度，加强教育督导机构和队伍建设，完善教育督导责任区制度。针对教育重点项目组织专项督导，督促工作落实。

【一图看懂】【一图看懂】济宁市兖州区教育体育发展“十四五”专项规划（2021-2025年）