第一部分：文化事业发展规划

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识和把握文化事业在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中的地位和作用，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，进一步完善制度建设，提升治理能力，激发创新活力，切实保障人民群众基本文化权益，提升文化获得感幸福感，为建设文化强区奠定基础。

二、基本原则

坚持正确导向。紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，让全区人民享有更加充实、更为丰富、更高志愿的精神文化生活。

坚持以人民为中心。坚持文化发展为了人民，更好顺应人民群众对美好生活的新期待，加快提升文化生活群众满意。

三、发展目标

（一）优秀文化转化创新能力增强。强化优秀传统文化传承发展工程，推动文化资源优势转化为产业发展优势。“十四五”期间，中华优秀传统文化传承发展体系基本形成，研究阐发、教育普及、保护传承、创新发展、传播交流等方面协同推进。以中华优秀传统文化涵养社会主义核心价值观，深入实施优秀传统文化传承发展工程， 推动创造性转化、创新性发展。

（二）文化艺术精品创作勇攀高峰。加大艺术精品创作生产力度， 创作精品剧目、打造精品节目、举办精品演出、勇夺精品大奖，精心创作彰显本地特色的文艺精品。“十四五”期间，创排一批原创精品力作，复排改编一批喜闻乐见的传统优秀剧目，打造一批富有活力和竞争力的文艺人才队伍。

（三）公共文化服务体系更加健全。到 2025 年，进一步完善城乡公共文化服务体系一体化建设，实现公共文化服务标准化、均等化，全力推进镇（街）综合文化站、村级综合性文化服务中心建设，打通公共文化服务最后一公里，推动乡村文化振兴，提升公共文化资源数字化建设。

（四）文化遗产保护利用提档升级。推进非物质文化遗产保护利用，完善非物质文化遗产传承体系， 遵循区镇村联动原则，增强非物质文化遗产存续力，挖掘兖州非遗文化内涵，推动非遗保护传承向更高水平迈进。力争在“十四五”末国家级、省级非物质文化遗产项目实现新突破。

四、主要内容

（一）打造优秀文化传承弘扬阵地。实施优秀文化传承发展工程。大力实施传统节日振兴工程，深化“我们的节日”主题活动，挖掘文化内涵，创新理念方法，开展丰富多彩的文化活动，引导市民在广泛参与中感悟中华文化、增进家国情怀。深入研究端信文化、九州文化、李杜文化、大禹文化，着力构建完善的优秀传统文化研究阐发、普及教育、保护传承和传播交流体系。实施乡村儒学、社区儒学、尼山书院推进计划和优秀传统文化“六进普及工程”。

（二）推动文化艺术持续繁荣发展。一是加强重点文艺创作生产引导。不断提高政治站位，牢牢把握以人民为中心的创作导向，始终坚持把创作作为中心任务，结合弘扬中华优秀传统文化，不断加大艺术精品创作生产力度，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。唱响主旋律、讴歌新时代，用正确的历史观、民族观、国家观、文化观引领文艺创作，把书写中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量灌注文艺实践。发扬以改革创新为核心的时代精神，坚持与时代同步伐、以人民为中心、以精品奉献人民、用明德引领风尚，坚持深入生活、扎根人民，坚持突破创新、潜心创作，坚持崇德尚艺、引领风尚，教育引导兖州文艺工作者做培根铸魂的“工程师”，自觉肩负起引领文艺方向导向、风尚思潮的政治责任。二是繁荣文艺精品创作。聚焦建党、建军、建国等重大时间节点及党和国家中心任务搞好主题创作，围绕实现中华民族伟大复兴中国梦、培育社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化等主题，紧扣重大革命和历史题材、爱国主义题材、现实题材、乡村振兴题材，加大创作生产力度，推出戏曲、曲艺、音乐、舞蹈、文学、美术、书法、摄影等一批艺术精品。做好地方戏曲的传承和创新，移植复排一批优秀传统剧目，创作一批接地气的小型剧。三是开展文化惠民演出。继续开展戏曲进乡村演出活动，充实移风易俗节目，不断提升乡村文明水平，创新惠民演出形式，实现一年一村一场戏全覆盖。大力推进戏曲进校园演出，重点推动四部门联合出台相关文件， 建立组织协调、资金保障机制，力争实现“一年一校一场戏”目标。四是举办精品演出活动。围绕建党 100 周年等重要时间节点举办重大演出活动和美术、书法展览展示、交流活动。积极参加国家级、省级、市级文化艺术展演评比活动，做好艺术考级监管和全省艺术科学重点课题申报工作， 提升专业艺术创作单位发展活力。

（三）构建现代公共服务体系。一是完善公共文化服务设施。建强基层公共文化服务阵地，推动城乡公共文化一体化建设，提高公共文化服务标准化、均等化水平。完成文化馆、图书馆新馆的建成和利用，实现公共文化馆、图书馆软硬件的提档升级，提升我区公共基础文化设施的整体水平。建设分布东西城的城市书房、馆外流通点，打通服务群众最后一公里，改进和完善公共文化服务体系。加强投入保障、政策保障和机制保障，坚持一院多能、一室多用，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，统筹建设各类活动场所，推进镇、村两级文化服务设施建设。提高建管用水平，充分发挥镇街分馆、农家书屋、儒学讲堂阵地作用，丰富乡村群众精神文化需求。整合用好各类公共文体设施和服务资源， 积极开展流动服务，建设和完善面向未成年人、老年人以及残障人士的公共文化设施。二是提升公共文化服务效能。优化公共设施空间布局，推进公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、纪念馆、非物质文化遗产传习所、美术馆等免费开放。倡导工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、体育馆、爱国主义教育基地、青少年校外活动场所等文化设施实行免费开放，努力扩大覆盖面，有效保障特殊群体基本文化权益。探索开展公共文化设施社会化运营，以文化馆、图书馆为中心推进总分馆制。打造文化浸润书香之城，构建以公共图书馆、综合书城、特色书店、社区书店等为支撑的十五分钟现代公共阅读服务体系，营造城市阅读氛围，让阅读成为时尚、成为习惯，使兖州成为流淌着浓郁人文气息的“书香之城”。依托新时代文明实践中心建设，将农家书屋打造成与文明实践站融为一体、服务群众方便的“开放式书屋”。三是推进公共文化保障建设。深化公共文化服务体制机制创新，不断完善兖州区公共文化服务工作机制，推动和加强公共文化服务体系跨部门、跨领域共建共享和融合发展。进一步完善公共文化服务机构法人治理结构，明确不同文化事业单位功能定位。将公共文化服务体系建设纳入兖州区国民经济和社会发展总体规划，纳入考核体系和财政预算。强化公共文化服务人才队伍建设，公共文化管理和建设者要学习多方面的管理知识和业务知识，成为文化建设的行家里手，文化行政部门要抓好公共文化人才队伍建设，面向基层、扎根基层，逐步培养基层文艺队伍的新生力量，带动基层文化活动蓬勃发展。在社区（村）综合性文化服务中心设立由政府购买的公益文化岗位，配备社区（村）综合性文化服务中心文化管理人员，确保社区（村）综合性文化服务中心免费正常开放，丰富群众文化生活，提高群众文化生活满意度。建立健全培训制度，加大人才培养力度，努力造就一批整治合格、思想过硬、业务精湛的公共文化服务队伍。

（四）推进非物质文化遗产保护传承。一是完善非遗项目名录体系。强化非物质文化遗产规范项目认定管理， 发掘、整理、保护与传承传统地名、戏曲、音乐、书画、服饰、技艺、医药、饮食、庙会等各类非物质文化遗产，开展文化典籍、民俗、口 述史的整理、出版、阐释工作，发现保护一批新的非遗项目，推动非遗资源数据库建设，扩大非遗产品市场渠道。按照“尊重规律、因地制宜、稳中求进、鼓励创新”的原则，加快非遗旅游深入融合，强化文博讲解人员和非遗传承人的双向培训，全面宣传非遗理念和生动实践。二是探索非遗活态传承路径。推进加大中医药非物质文化遗产的保护力度，推进中医药传统技能的传承与发展，大力弘扬中医药文化。结合历史文化街区、名镇名村和传统村落保护，让非遗彰显兖州文化特色、展示儒风文化雅韵风韵、体现人文生活气息。加强百年老字号原址、原貌保护，推动老字号非遗传承振兴与创新，擦亮老字号金字招牌。三是加大非遗文化传承培训。推动非遗活态传承、融入生产生活，处理好传承与发展、普及与特色的关系，深入实施非遗传承人研修研习培训计划，完善名家师承、青年传承、儿童继承的非遗代际传承发展机制。提高非遗保护传承水平，提升非遗保护工作者工作能力和水平。完善区级非遗代表性传承人认定与管理制度，充分激发传承人开展传习习惯的使命感和责任感，形成尊重传承人、支持传承人、服务传承人的良好社会氛围。

第二部分：文化产业十四五发展专项规划

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持社会主义先进文化前进方向，遵循文化产业演进基本规律，全面对接国家文化发展战略，创新文化发展体制机制，以高度的文化自觉和文化自信,积极推进供给侧结构性改革，全面落实市委、市政府深入实施新旧动能转换重大工程、“四新四化”转型升级部署，通过文化内容创新、技术创新、组织创新、业态创新，积极推动文化产业转型升级，推动我区成为全市乃至全省优秀历史文化传承保护、传统工业振兴、现代文化产业发展、文化消费综合促进和文化经济改革等方面的先行示范区。构建富有兖州鲜明特色、创新活力迸发、竞争优势凸显的文化产业新格局，使文化产业成为全区新旧动能转换的新引擎，成为全区国民经济战略支柱性产业。

二、基本原则

坚持内容先导，创新发展。以社会主义核心价值观为引领，把提升文化内容创作力、提高文化科技支撑力，作为创新驱动文化产业发展的根本，推动优秀传统文化创新发展，催生新兴业态快速发展，提升文化产业发展质量。

坚持文化赋能，融合发展。以优化文化产业结构和提质增效为基础，以增强文化产业渗透力、辐射力和带动力为重点，提升文化创造力，为传统产业升级、经济社会发展赋值、赋能，形成高水平、深层次、宽领域的融合发展格局。

坚持双效统一，并重发展。正确处理文化的意识形态属性与产业属性、社会效益和经济效益、社会价值和市场价值的关系，坚持以人民为中心的发展导向，坚持社会效益和经济效益有机统一，把社会效益放在首位，推动文化事业与文化产业并重发展。

三、发展目标

紧紧围绕新旧动能转换重大工程，落实供给侧结构性改革战略部署，以新技术、新业态、新模式、新创意为主攻方向，以大数据、云计算、智能化、移动技术为支撑，以项目、企业、园区为依托，优化文化产业结构布局，着力发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新兴文化业态，促进产业转型升级提质增效，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，增强整体实力和竞争力。到2025年，文化产业总体实力和竞争力位居全市前列，文化专业人才规模壮大，产业体系进一步完善，效益更加明显。

四、主要内容

（一）深入实施“文化+”融合模式

1.实施文化+旅游实施文化兴旅战略，以文化丰富提升旅游内涵质量，以旅游扩大文化传播消费，促进文化与旅游资源整合、业态融合，大力发展参与式、体验式特色文化旅游。发展文化时尚游、都市风情游、乡村文化旅游等，提升文化创意内涵，增强产品特色，拓展二次消费，实现由门票经济向产业经济转变。

2.实施文化+科技运用高新技术手段增强文化产品的表现力、感染力和传播力，强化文化对科技手段的内容支撑、创意和设计提升，促进文化与科技双向深度融合。重点培育动漫游戏、移动互联应用、视听新媒体、3D打印和绿色印刷、数字出版等新兴文化科技业态。鼓励文创企业用好高新技术企业认定、研发费用加计扣除等政策，建立健全“孵化+科技”的创新培育体系，营造文化创意和科技创新融合发展的良好环境。鼓励支持文化企业将人工智能、大数据等现代先进技术融入创作、生产、营销全过程。实施网络视听、网络阅读、网络游戏、网络休闲娱乐等项目，推动优秀文化产品网络传播。

3.实施文化+农业文化和农业融合发展是全面贯彻落实乡村振兴战略的重要举措，支持文化创意和设计服务企业、创意工作室等为乡村集体经济组织、企业、农户开展多种形式的创意设计，提升产品附加值和品牌知名度。加强休闲农业与乡村文化旅游的创意设计，建设集农耕体验、田园风光、教育展示、休闲娱乐、文化创意于一体的休闲农业创意园区。

4.实施文化+金融推动金融资本、社会资本和文化资源结合，建立完善文化企业无形资产评估、登记体系以及交易、质押融资、信用评级、法律会计等服务体系，打通文化和金融融合发展的通道。充分发挥济宁文化旅游投资基金作用，积极利用天使基金、创投基金、股权投资基金等各类基金，引导扶持文化产业发展。推动扶持符合条件的文化企业上市融资，鼓励小额贷款公司、融资性担保机构、民间融资机构支持文化产业发展。探

5.实施文化+制造业加强工业设计技术研发，支持工业企业与设计企业加强对接，积极整合企业、高校、科研院所的资源力量，大力培育专业设计研发机构，着力发展先进装备制造业设计、包装与模型设计、纺织服装设计等工业设计业，将文化符号、文化理念、创意等融合到产业的研发、设计与品牌营销等高端价值链环节，促进创意设计产品的生产、交易和成果转化，增强我区制造业的核心竞争力，加速传统制造业转型升级。

（二）、扩大优质文化产品供给。一是创新产品融合路径。深入挖掘传统村落、文物遗迹、非遗文化，鼓励创意经济，打造一批文创孵化中心、乡村文创产业园、景区创客基地等。有效提升博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆等文化产品的旅游体验和价值功能，提高文化场馆的智能化水平和交互体验应用。深入拓展剧场、演艺、动漫等文化产业与旅游业的融合，鼓励演艺项目走进景区，做大做强精品旅游演艺项目，打造文化旅游新热点。深入挖掘儒家文化、李杜文化、大禹文化内涵，发展国学古籍漫画、儒学名师讲堂、虚拟现实体验等文化新业态，二是实施文化示范项目带动战略。坚持以重大项目带动区域文化发展，构建精品文旅产品体系，充分释放集聚合力、发挥集聚效应。加快推进牛楼小镇二期等一批精品项目规划建设，力争“十四五”期间开园营业。

（三）做强研学旅游产业集群。深度开发整合研学要素资源，推进研学旅游规模化、集群化、品牌化发展。加快研学旅游示范基地建设和提升，开发多元化、多层次的研学旅游产品体系，不断拉长研学旅游产业链条，打造形成以儒家文化研学旅游品牌为主体，湿地生态科普研学旅游品牌、乡村园艺科普研学旅游品牌、康养研学旅游品牌为支撑的研学旅游产业集群，实现从“游读”到“游 悟”再到“游学”的转变。

（四）发展特色文创产业。一是畅通文化创意产业链条。建立创意设计文化产业园，以经典建筑设计研究院为引领，联合区内砖筑、众诚等设计公司，同时招引省、市、区大型设计公司入驻，集聚工业设计、建筑设计等企业，开展建筑设计、空间设计、产品设计、智能家居设计、服装设计、工艺美术设计等多种创意设计服务，打造我区的建筑设计品牌集群、工业设计品牌集群等，做优做强工业设计文化产业链。倡导工艺与生活美学相结合，推动传统工艺与互联网、现代生活、文化创意融合，提高产品文化、创意、技术 含量，研发生产“继承传统工艺、融汇创意美学、契合消费新需求”的文化创意产品。扶持文创旅游商品龙头企业和交易平台发展，形成集创意研发、生产销售、研学体验于一体的产业链。

二是拓展文创产品研发销售渠道。不断丰富文化旅游产品和服务供给，满足人民群众日益增长的美好生活需要。以机制创新激活文博非遗、传统老字号等优秀文化资源与创意设计、旅游商品等深度融合。坚持市场化思维，紧跟市场需求变化，将文化内涵融入文创旅游商品设计开发，以小产品撬动大产业。突出创新创意，提升产品设计水平，研发生产有内涵、有特色、有品位的文旅产品。加强宣传推广，利用国内外重要文化旅游展会平台，积极参与文化济宁特色文创旅游商品专门展区。强化联动发展，积极对接农业、工业、服务业，推动设计、生产、 包装等全产业链本地化发展。引导企业在各环节精益求精，以优质产品提升供给质量、优化供给结构，助力产品结构优化升级。

兖州区文化和旅游局

2021年 8 月 13日