时间：2023年2月17日

地点：九州方圆a座21楼区卫生健康局会议室

参加人员：

1、起草单位区卫生健康局：

业务科室负责人：张民

法制科室负责人：李中秋

2、区司法局：

备案审查科负责人:徐琳

备案审查科工作人员：马莹

3、专家组：

周佃渠 兖州区铁路医院（行业领域专家）

王琳娜 兖州区人民医院（行业领域专家）

代  琳 兖州区中医医院（行业领域专家）

任  岩 兖州区中医医院（行业领域专家）

黄冬冬 区卫生健康综合执法大队（法律领域专家）

丁忠杰 山东正途律师事务所（政府法律顾问）

周生学 山东华安御桥律师事务所（政府法律顾问）

孔甜甜 司法局（法律领域专家）

会议内容记录如下：

区司法局：各位参会的领导、专家，大家上午好。今天就区卫生健康局代区政府起草的《济宁市兖州区中医药发展“十四五”规划（草案）》召开专家论证及风险评估会。首先请起草单位介绍参会单位及人员情况

起草单位：各位领导，今天参会单位有：起草单位区卫生健康局业务科室负责人张民、法制科室负责人李中秋、卫健行业领域专家；区司法局备案审查科负责人徐琳，工作人员马莹；

区司法局：请起草单位介绍参会的行业领域专家。

区卫健局：参加今天专家论证及风险评估会的卫健行业领域专家有：区铁路医院周佃渠、区中医医院代琳、任岩、区人民医院王琳娜，法律顾问丁忠杰，律师黄冬冬。

区司法局：今天参会的政府法律顾问专家有：法律领域专家漆安鲁、周生学、孔甜甜。

区司法局：刚才向大家介绍的8位专家，如参会人员没有异议，将正式组成专家组。请有异议的领导举手示意。

区司法局：我宣布《济宁市兖州区中医药发展“十四五”规划（草案）》专家组正式成立。下面请起草单位介绍文件草案的调研、起草过程，公开征求意见及组织会签情况，意见采纳情况等。

起草单位：一、草案的调研过程：根据《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《中共山东省委山东省人民政府关于促进中医药传承创新发展的若干措施》《山东省中医药发展“十四五”规划》《济宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共济宁市委济宁市人民政府关于促进中医药传承创新发展的若干措施》《济宁市中医药发展“十四五”规划》《中共济宁市兖州区委济宁市兖州区人民政府关于促进中医药传承创新发展的若干措施》，结合全区中医药发展实际，特制定本规划。

一、规划背景

（一）“十三五”时期取得的成绩

“十三五”时期，全区中医药系统深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述和指示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署和区委、区政府工作安排，统筹中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化协调发展，各项工作取得显著成效。我区成功创建全国基层中医药工作先进区。

管理体制改革不断深化。区委、区政府将中医药服务能力提升工程纳入国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、全区医疗卫生服务能力提升“三年行动计划”（2016—2018年）重要内容，连续将中医药重点工作写入政府工作报告，出台《济宁市兖州区居民基本医疗保险办法》降低中医医保报销起付线，中医类医疗机构医保报销比例、纯中医疗法报销比例整体提高，财政部门设立振兴中医专项资金。区卫生健康局专门设置中西医管理科室，中医药管理力量进一步增强。

人才队伍稳步壮大。累计培养市级名老中医、名中医各1名，省级基层名中医4名。设立中医适宜技术培训中心1个，开展基层卫生技术人员、乡村医生培训600余期，累计培训1万余人次。

服务能力持续提升。建成市级重点专科2个。全区中医类医疗卫生机构总数12个，中医类医疗卫生机构床位数610张，医疗卫生机构中医类别执业（助理）医师50人。中医总诊疗人次1.96万人，中医类出院人数1.87万人。全区能够提供中医药服务的社区卫生服务机构、镇卫生院比例100%，能够提供中医药服务的村卫生室比例100%。

文化建设成果丰硕。连续参加四届中国（曲阜）国际孔子文化节儒医高峰论坛。全区范围累计开展各类技能竞赛10余场，开展各类活动100余场次。持续开展挖掘、传承民间中医药文化资源工作。

新冠疫情防控成效显著。坚持中西医结合、中西药并用，第一时间成立新冠肺炎中医药防控工作领导小组，组建中医药救治专家组和中医药预防保健专家组，认真学习省市中医药防治方案并组织培训，中医药群防群控有效推进。中医药全程参与新冠肺炎的预防和救治工作，实行“一人一方”，累计提供中药预防汤剂2万余剂，中医药在新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用。

（二）“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期，我国经济社会转向高质量发展阶段，人民群众健康处于优先发展的战略位置，中医药事业快步迈向新的历史时期，全区中医药振兴发展迎来前所未有的大好机遇。

党和国家高度重视。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药发展摆在更加重要的位置，党中央、国务院出台《关于促进中医药传承创新发展的意见》，明确指出：传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，是中华民族伟大复兴的大事。习近平总书记就中医药作出一系列重要指示批示，为新时代中医药事业传承创新发展提供了基本遵循。

中医药发展潜力巨大。区委、区政府成立中医药发展工作领导小组，高层次谋划、高规格部署、高标准推进中医药工作，确立了全区中医药工作在济宁市地区的领先地位。

中医药群众基础深厚。全区中医药群众基础好，中医药健康素养水平较高，中医药在抗击新冠肺炎疫情中发挥出显著预防和治疗效果，让人民群众更加深刻地认识中医、更加坚定地相信中医、更加自信地使用中医。

面对重大机遇的同时，全区中医药发展也面临诸多挑战。从内部看，中医药工作思想解放不足，观念有待更新转变，欠缺开放融合意识和中医药自信；对中医药规律的认识不够深入，以疗效为核心的发展机制没有得到切实体现；中医药精华的传承不够，守正创新动力不足，高层次人才和创新团队相对偏少。从外部看，中西医并重方针没有完全落实到位，中西医发展不平衡的矛盾较为突出，相较于同级综合医院，中医医院总体规模、服务能力偏弱，医保对中医药投入总量较少；中医医院发展空间受限，医院空间小、停车难问题造成群众就医不便，制约了中医医院健康发展；中医药产业总量偏小，缺少龙头企业带动，产业升级亟需加快。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记关于中医药工作的重要论述，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，遵循中医药发展规律，提升服务水平、开放融合发展、完善保障体系，以创建全国基层中医药工作示范区、以建设中医药强区为主线，以人民满意为目标，为新时代中医药传承创新发展和全区现代化建设作出新贡献。

（二）基本原则

坚持党的领导。加强党对中医药工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，站在讲政治的高度传承创新发展中医药，增强做好中医药工作的责任感、使命感。

坚持人民至上。把满足人民群众对中医药健康服务需求作为工作的出发点和落脚点，践行为了人民、依靠人民、服务人民、扎根人民的初心使命，让中医药发展成果惠及人民。

坚持传承发展。坚定中医药文化自信、技术自信、疗效自信，深入发掘中医药宝库精华，充分发挥中医药独特优势。坚持与时俱进，开放包容，汇聚英才，加快推进中医药现代化、产业化。

坚持中西并重。全面落实中西医并重的方针，推动中医药和西医药相互补充、协调发展。促进中西医互学互鉴，汇聚创新，充分发挥各自优势，构建能够充分体现和发挥中医药特色的医疗卫生健康体系。

坚持改革创新。解放思想、更新观念，强化改革的系统集成，建立符合中医药特点的服务模式、服务体系、人才培养模式、管理模式，推动中医药特色发展、内涵发展、转型发展、融合发展、高质量发展。

（三）基本方法

提升服务水平。强化“疗效为本”的硬道理，把疗效作为衡量中医药工作的金标准，补齐健康服务短板弱项，加快提高中医药服务供给质量和水平，全方位全周期为人民群众提供中医药服务。强化“治未病”思维的应用，强化早期干预和医防协同，充分发挥中医药“治未病”特色优势，推动中医药工作从“以疾病治疗为中心”向“以健康促进为中心”转变。

开放融合发展。强化服务大局、协调联动的能力，将中医药工作纳入经济社会发展大局和卫生健康工作全局，让中医药成为人民健康生活的重要组成部分。促进中医和中药融合发展，中医药工作充分体现本地资源优势和文化特色，树立本地中医药品牌，为中医药发展提供丰沛动力。

完善保障体系。强化政府领导、管理和发展责任，加强对中医药发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，落实政策集成，建立健全保障机制、监督机制，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦影响人民健康的主要问题，积极主动研究部署中医药工作，统筹各方力量，加快形成全社会支持中医药发展强大合力，为中医药传承创新发展培植丰厚土壤。

（四）总体目标

聚力建设中医药强区，以中医药重点项目为引领，实施中医药服务能力提升“六大工程”，积极创建全国基层中医药工作示范区、力求全区中医药医疗、科研、人才、产业、文化等领域进入全市“第一方阵”。

（五）具体目标

中医药重点项目取得新突破。优化中医药高质量发展的管理体制机制，在能力提升、人才培养、保障措施等环节大胆创新，求突破见实效，争创全国基层中医药工作示范区。加强区中医医院学科（专科）建设、科研能力建设，加快人才引进培养步伐，打造成集医疗、教学、科研、预防、保健、康养为一体的一流三级中医医院，打造医疗质量优、运行效率高、发展可持续性强的中医医疗服务高地，引领区域中医药事业高质量发展。

中医药服务能力得到新提升。挖掘中医药特色优势，促进中西医融合发展，织密中医医疗服务网络。到2025年，区中医医院达到国家县级中医医院医疗服务能力推荐标准，区中医医院达到三级医院服务水平，全区每万常住人口中医类医院床位数达10张。1个以上中医药专科进入齐鲁优势专科集群，新建中医药特色村卫生室200个，精品国医堂达到8个，100%的社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院能提供中医药技术服务，80%的村卫生室能提供4类以上中医非药物疗法，每个家庭医生签约团队能够提供中医药服务，中医药整体服务水平居全市前列。

中医药人才队伍注入新活力。实施高层次人才引进培养计划，培养1-2名中医药领军人才、3-5名中医药学科带头人、10名中青年骨干，引进、培养2-3名高层次临床医学人才，1-2个名中医药专家工作室。挖掘民间中医药人才，稳步实施中医医术确有专长考核，持续推进中医药教育改革，人才成长途径不断优化，人才梯队结构更加合理，队伍素质不断提升，中医药人才数量和质量进一步提高。

中医药产业发展跃上新台阶。加快推动现代中药研发，做优做强中医药企业，推动“中医药+”新业态融合发展。推动中医药向健康食品、休闲旅游、养生养老等领域的跨界延伸，建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系。

中医药治理体系更趋现代化。健全中医药管理体制机制，优化中医药高质量发展环境，提高行业管理法治化水平，完善中医药医保支付政策，加大财政投入力度。基本建立现代中医医院管理制度，中医药信息化程度和服务效能显著提升，治理体系和治理能力现代化、科学化水平不断提高。

起草过程：草案经历收集资料、开展调研、初稿起草、征求意见、修改完善和报批六个阶段，

三、公开征求意见组织会签单位17个，其中区文化旅游局提出1.积极发展康养旅游2.建议删除推进中医药文化产业发展，已采纳；区科技局提出建议：加大与科研院所全方位合作力度，二级以上医疗机构普遍设立中医临床医学研究中心等研发平台，部分采纳。

四、已在区政府网站和今兖州app进行公开征求意见，时间一个月，无意见。

区司法局：针对文件草案内容，涉及行政许可的条款，请起草单位逐一出示法律依据。

起草单位：未涉及行政许可的条款

区司法局：针对文件草案内容，涉及行政处罚的条款，请起草单位逐一出示法律依据。

起草单位：未涉及行政处罚的条款

区司法局：针对文件草案内容，涉及行政强制的条款，请起草单位逐一出示法律依据。

起草单位：未涉及行政强制的条款

区司法局：下面请专家组发言。首先围绕刚才搁置的问题，请专家组成员逐一发表意见。

行业领域专家：均无意见。

法律专家丁忠杰：1.建议删除草案中根据《中共济宁市兖

州区委济宁市兖州区人民政府关于促进中医药传承创新发展的若干措施》

法律专家孔甜甜：建议将第二章第一条全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神改为全面贯彻党的二十大精神。

区司法局：起草单位，就专家组成员的意见建议，你们是否采纳？

起草单位:采纳

区司法局：专家组意见建议，原则上应当采纳。如果不采纳，必须有法律法规规章或者国家及省政策依据，并且应当书面作出答复，并将该情况详细写入起草说明。是否已听清？

起草单位：已听清。

区司法局：下面围绕整体草案内容，请专家组就必要性、可行性、合法性、合理性、专业性、技术性、可操作性等发表意见。

行业领域专家：无意见

法律专家：无意见

区司法局：按规定，制定重大行政决策和规范性文件，需要进行风险评估，评估的内容主要是社会稳定、公共安全、生态环境等方面，风险评估等级为可控、基本可控、不可控。请各位专家衡量今天研讨的文件草案内容，就综合风险程度进行举手表决。认为今天研讨的草案内容，风险等级为不可控的，请举手示意。

专家组成员举手表决。

区司法局：认为今天研讨的草案内容，风险等级为基本可控的，请举手示意。

专家组成员举手表决。

区司法局：认为今天研讨的草案内容，风险等级为可控的，请举手示意。

专家组成员举手表决。（均同意）

区司法局：综合刚才的举手表决情况，区卫生健康局代区政府起草的《济宁市兖州区中医药发展“十四五”规划（草案）》内容综合风险等级为可控。

区司法局：按规定，专家组需要根据今天的会议内容整理出具专家论证报告和风险评估报告。现在征求专家组意见：是休会整理出具两份报告，还是授权起草单位根据今天的会议内容整理两份报告、专家组在签到簿上的签字同步作为两份报告的签字？

专家组发表意见。（授权起草单位）

区司法局：根据专家组意见，请起草单位根据录音内容整理今天的会议记录，形成专家论证报告、风险评估报告，散会。