近年来，党中央、国务院高度重视数字赋能营商环境建设，各地也涌现出一批数字营商环境建设的典型做法，为在全国推广提供了经验。《中国数字赋能营商环境创新改革实践报告(2022)》立足于营商环境基本内涵与外延，借助于中国各地区富有创新性的实践案例，从数字赋能角度研究了中国特色营商环境建设有关问题，是一次理论与实践相结合的大胆探索。《中国数字赋能营商环境创新改革实践报告(2022)》选取了全国各地 26 个具有代表性的数字化营商环境创新案例，从政府创新改革视角，讨论数字技术对地方优化营商环境的影响。
案例2：保定市“三维双驱”“全链化”助企服务 为深入贯彻落实党的二十大精神和河北省委十届三次全会、保定市委十二届四次全会精神，全面落实全省优化营商环境大会部署要求，保定市工业和信息化局主导搭建“保定市产业数字化综合服务平台”(以下简称“平台”)，聚焦培育激发市场主体活力，从“政府看得清”“企业用上”“帮扶落得实”三个维度，以数字化赋能“放管服”改革提升市场主体获得感和满意度，以优化产业集群营商环境助推工业老城转型升级“双向驱动”，探索出一条具有北方特色的数字化赋能营商环境建设的新路子。 一、典型做法 （一）避免重复，统筹统建。2022年9月29日该平台正式投入使用以来，注册企业达到86019家，注册包联帮扶人员为23871人，总用户数达到11万，目前已成为全国规模最大的地级市线上助企服务平台。保定正在全力打造“7+18+N”现代产业体系(“医车电数游”等7大主导产业，生物医药及精准医疗等18个重点产业链，N个县域特色产业)，在数字保定建设的大背景下，保定市产业数字化综合服务平台采用市级整体谋划、统筹统建、统一标准规范，区县复用市级平台资源、避免重复建设投入，坚持协同创新发展，助推传统产业集群实现数字化转型。 （二）产业集群，县市协同。平台规划九大组合服务，构建优化产业集群营商环境的基础设施。基于保定市22个县域产业集群的深度调研，提取产业集群企业数字化转型所需的共性要素。市级统筹统建工业互联网平台、标识解析综合二级节点、物联网平台、金融服务平台、产业电商平台、企业能源管理平台、电商数据指挥中心、与高校共建产教融合培训体系、线上淘大培训课程体系等九大组合服务，构建优化产业集群营商环境的基础设施；与此同时，22个县依据市级的企业服务白皮书作为企业数字化转型指导手册，县域产业数字化转型聚焦在结合县域产业特点，复用市级平台与资源，通过引入服务商落地，以服务推动转型和创新。 （三）聚焦企业，精准触达。通过招商数字化平台，对企业进行全生命周期管理，服务意向投资商、招商主管领导、招商一线负责人等三类不同群体，实现招商全过程可管控、可量化、可考核。其中，针对意向投资商，可对其关注的投资政策、环境、产业链配套资源做到一目了然；针对招商主管领导，可实现招商前的本地产业分析、招商中的宣传推介、产业链精准招商、招商项目管理调度以及招商后成果成效监测、全局统览；针对一线招商负责人，可实现全国资源分布布局的监测，精准筛选潜在投资群体，并通过多种渠道对接触达。 二、实施成效 （一）政府看得清 1.看数据，监测产业运营指标。可监测GDP、工业生产总值、区县产业数据、重点行业发展等宏观数据，统计分析产业发展趋势，对标同类地市数据。监测27个县域产业集群及龙头企业相关数据，重点项目动态和项目进展，根据监测数据，生成产业集群发展质量报告、区县和行业分析报告。 2.看市场，洞察全域电商行情。分析保定企业在全网的销售数据、国内省内排名及变化趋势，区县细分数据，细分类目的占比等。生成定制化电商产业分析报告，辅助主管领导指导电商发展和制定政策。 3.看集群，赋能企业转型升级。结合全市企业数字化现状摸底数据，提供三项核心服务：为市县两级工信系统推动产业数字化提供科学的数据支撑依据，助力一群一策的规划与实施落地；为企业输出一企一策，提供数字化解决方案及服务；为解决方案厂商精准推送企业需求，提升服务方效率。 （二）企业用得上 1.用平台，助力企业数智融合。保定是河北省第一个建设标识解析综合二级节点的地级市，标识解析是保定制造的数字身份证，让保定制造的商品在全国实现跨行业跨区域标识解析追溯，节点为区域内产业集群提供标识接入服务，重点打造汽车、纺织、箱包等产业集群标识应用标杆。围绕企业发展的核心环节和要素，如生产、采购、金融、工业互联、数据接入、能源管理、商机拓展等，用统一的平台支持企业发展，普及企业数字化转型应用。通过能源管理平台，对企业用电的精细化管理和用电安全管理，为企业平均节省用电成本5~15%；通过工业互联网平台，提供包括物联网、数据建模、仿真、数据治理、算法模型库等一系列资源供企业免费使用；通过区域电商平台，支持企业免费在平台展示产品、获取商机，发布采购需求，可实现线上招标采购。 2.用金融，解决企业融资难题。结合数字保定建设的政务数据治理，涉企的公积金、社保、税务等数据，助力银行便捷获客，平台为银行、企业提供双向撮合服务，实现银行精准获客、企业轻松获贷，化解中小微企业融资难题。 3.用人才，破解企业用人短板。与河北软件学院共建考试认证中心，培养大数据产业专业技术人才。建设企业云中课堂，为区域内企业提供线上的电商运营、企业管理、组织效能提升、企业数字化转型等一系列的免费课程。课程上线一个月以来，上千家企业访问学习，己惠及数万人。此外，联合企业家协会、保定数字化转型资源池生态，以线下活动、企业问诊走访等多种形式送课上门。 以河北鑫宏源印刷包装有限责任公司为例。该公司在中国药品印刷包装行业排名前20.是第一批参与工信局数字化建设的企业。通过近2年的数字化转型提升，项目资金投入率减少50%，资金效率提升，产品追溯率达到100%，流程全部实现数字化，而人员减少25%(16人)，人效大幅提升，企业竞争力显著提升。 （三）帮扶落得实 1.送政策，“千人千面”主动推送。市工信局、数投集团联合建设“政企通”服务平台，是提升政务服务水平和营商环境的重要平台。平台为企业“千人千面”主动推送、精准解读惠企政策，平台与各相关委办局政策审批兑付系统对接，可实现企业在线申报办理，线上政策兑付。从“企业找政策”转变为“政策找企业”，推动惠企政策应享尽享、快速兑现。 2.送服务，畅通企业沟通渠道。保定市委组织部、工信局、数投集团联合建设“助万企”App，创新的构建了线上政企“连心桥”，是政府实现高效、精准服务的有力抓手。诉求提出12小时内即可实现企业包联人和企业负责人的对接联系，帮助企业解决问题，县本级无法解决的会第一时间上升至市级专班协助解决，问题不关闭、督办考核不关闭。平台上线试运行不足一个月时，就接到企业150多件诉求，企业诉求的事后评价满意度接近100%。 左右滑动查看图片 三、经验概括 （一）市县联动效能升。保定被评为国家首批数据资产评估城市，市级侧重基础建设与规范引导，围绕全市产业数字化转型基础设施建设，统筹统建产业集群数字化转型的基础要素，结合全市产业数据沉淀，探索数字产业化、数据资产服务领域的创新。县域侧重资源复用与业务创新，围绕产业数字化改造与升级，充分复用市级基础设施，助推区域产业数字化升级。县域数字化转型的基础设施建设和应用推广，从前期需求调研、设计，到建设上线、为企业提供运营服务，少则一年，且县域建设成本均达到千万级。此次市级统筹建设，县域复用，建设周期从一年以上缩短至1~2个月，从千万级的建设成本，到仅需百万规模招引本地服务商，即可实现从复用和运营服务，节省80%以上的基础投入，而公共服务效能大幅提升。 （二）服务触点助万企。工业互联网平台等一系列基础平台应用，对部分传统企业有一定的技术门槛，通过“政企通”“万人助万企”主动服务企业平台触点，让企业切实能接触、使用平台，用数字化工具与方法落实中央、省市稳住经济大盘系列会议精神和一揽子政策措施，助企纾困、提升营商环境、转变干部作风、推动全市经济发展提质提速。 （三）服务模式“全链化”。保定市创新提出了“无事不扰、不叫不到，有求必应、一呼百应，随叫随到、服务周到”的政府服务理念。通过“助万企App”将大幅提高助企帮扶效率，助力保定市企业高质量发展。基于“助万企App”可扩展的特性，上线信息共享、供需对接、企业信贷、法律援助等一系列”全链化”服务模式。采取入企核实、电话抽查、调取包联手册等方式不定期开展督导检查，切实提高包联成效和企业满意度，把问题“解决率”和企业“满意度”作为衡量标准，努力形成各司其职、齐抓共管的良好工作格局。坚持考用结合，实行任务、责任与考核结果、评优评先“双捆绑”“双联动”，努力营造人人服务企业、处处支持企业的浓厚氛围。 四、启示借鉴 （一）为京津冀协同发展战略探新路。数字经济是京津冀协同发展重要动力源，保定市作为京津冀世界级城市群中的区域性中心城市，数字经济发展新的增长极，迎来重大发展机遇。保定把发展数字经济作为把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，扎实推进产业数字化和数字产业化，在数字化转型发展建设上集中发力、奋力赶超，助推京津冀世界级城市群中的现代化品质之城建设。保定市产业数字化平台的搭建，立足保定，服务京津冀，为十余万的企业提供了精准服务，成为促进区域内企业互助交流的重要平台。 （二）服务老工业城市转型升级。“乐凯集团”等保定“八大厂”是新中国第一个五年计划中由前苏联援建的重点工业项目，曾是保定几十年的历史荣光，但整体上转型升级的挑战仍然很严峻。保定市产业数字化综合服务平台以工具和数据为支撑，提供招商、项目运行监测、产业数字化转型全链路服务，可以为传统产业转型升级、企业做大做强提供有力平台支撑，强力助推老工业区转型升级加速发展，帮助解决各类基础性、瓶颈性等问题，提供产业数字化可复制的经验模式，对其它正在进行数字化转型发展的城市有借鉴参考意义。 （三）打造保定雄安一体化营商环境。保定与雄安新区同根同源、水乳交融，区位优势明显，蕴含巨大投资机遇。在良好的政策引导下，抢抓京雄保一体化发展战略机遇，推进城市数字化转型建设，可以更大力度推动京雄保营商环境一体化，让京雄保一体化的营商环境成为保定深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的最鲜明标志。