兖州区司法局于2023年4月11日在兖州区行政办公中心5楼533会议室组织召开了专家论证及风险评估会议，对区审计局代政府起草的《济宁市兖州区公共投资建设项目审计监督管理办法（草案）》进行研究讨论。

参加论证会的有：起草单位兖州区审计局、兖州区司法局、行业专家、政府法律顾问、公职律师、区审计局法律顾问。

专家组成员为：

宋怀强，中级审计师（行业领域专家）

阚璇， 中级审计师（行业领域专家）

尹君， 中级审计师（行业领域专家）

王艳美，中级审计师（行业领域专家）

漆安鲁（政府法律顾问）

李文章（政府法律顾问）

吴海彬，区市场监管局（公职律师）  

田雪，山东正途律师事务所（区审计局法律顾问）

专家组和与会人员听取了兖州区审计局关于草案调研、起草、公开征求意见、组织会签以及意见采纳情况的汇报，审阅了草案内容，针对草案实施的必要性、可操作性和科学性作了审查，从专业和技术角度进行了充分论述和客观评价。专家组成员就某些专业性、技术性强的问题，对起草单位进行了询问。经专家组（共8人，一致同意）举手表决授权，起草单位在会议记录的基础上归纳形成专家论证报告如下：

一、草案主要内容纲要

《济宁市兖州区公共投资建设项目审计监督管理办法

（草案）》（以下简称《办法（草案）》）共分六部分二十六条，主要内容如下：

1、总则。进一步明确了公共投资审计范围。根据2010年2月新修订的《中华人民共和国审计法实施条例》第二十条和2021年10月新修订的《中华人民共和国审计法》第二十三条，明确规定了公共投资审计的范围，即：包括对使用财政资金的公共投资建设项目，还包括未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的；其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目。

2、审计职责。进一步明确了区审计局组织实施审计的职责、审计内容和审计对象，从单一工程造价审计向全面投资审计的转变，聚焦主责主业，对重大政府投资建设项目、关系国家利益和公共利益的公共工程项目进行全面审计。

3、审计实施。进一步明确了公共投资建设项目审计实行计划管理，按规定要求编制年度公共投资审计项目计划，有计划地开展审计工作；公共投资建设项目实行项目审计备案制；审计机关实施审计监督不得参与工程项目的管理活动。

4、审计结果运用和执行。《办法（草案）》明确规定审计机关实施审计项目，依法独立出具审计报告，对审计发现的问题，区别情况依法进行处理、处罚或移送相关部门；审计机关应当与纪委监委、财政、司法等机关建立案件线索移送、协查和信息共享机制，发挥监督合力。

5、责任追究。《办法（草案）》明确对被审计单位存在拒绝、拖延提供资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻碍检查、调查、核实有关情况的，审计机关依法进行处理处罚；加大对聘用的社会中介机构或者专业人员的监督管理，社会中介机构或者专业人员拒不服从监督管理的或未恪守职业准则、执业规范的，审计机关应当停止其承担的工作，依照规定作出相应的处理。

6、附则。明确了该办法的有效时间。

二、专家组主要修改意见建议

1、《办法（草案）》其中依据的是《济宁市公共投资建设项目审计监督管理办法》，第二条与济宁文件中第二条不是完全一致，主要涉及是否包含审计对象国有企业的范围；而编制《办法（草案）》第二条的依据是新审计法及其实施条例，考虑到《济宁市公共投资建设项目审计监督管理办法》于今年9月1日到期，遵守严肃性和谨慎性原则，建设删除第一条中的《济宁市公共投资建设项目审计监督管理办法》。

2、《办法（草案）》第二十三条中“其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”，因为《中华人民共和国公职人员政务处分法》（2020年6月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）对公职人员的处理、处分的权力部门是公职人员任免机关、单位，审计部门并没有对公职人员的处理处分权，建议删除；

3、《办法（草案）》第二十五条中“造成重大影响的”，与审计法第五十七条相比，扩大了内容，建议删除。

4、根据立法机关的技术规范，如第一条“为加强”，而技术规范为“为了加强”，注意文字表述。

三、专家组结论性意见

《济宁市兖州区公共投资建设项目审计监督管理办法

（草案）》内容是必要的、可行的、合理的，具有较强的专业性、技术性、可操作性。