为深入贯彻落实党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署和省市工作要求，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，着力促进产业高端化、智能化、绿色化发展，区发改局编制了《济宁市兖州区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案（草案）》，现向社会公开征求意见建议。有关单位和各界人士可以通过以下方式提出意见建议：
（一）通过信函方式将意见寄至济宁市兖州区发改局510房间（邮政编码：272100）
（二）通过电子邮件方式将意见发送至：yzqknxcxf@163.com
（三）电话：0537—3330796
征求意见反馈截止时间为2024年5月5日。
济宁市兖州区发展和改革局
2024年4月3日
一、起草背景
2024年3月，国务院发布国发〔2024〕7号文《关于推动大规模设备更新和消费品以旧换行动方案》，指出实施大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费决策。为深入贯彻落实党中央、国务院部署和省市工作要求，结合兖州区实际，起草了该工作方案。
二、文件制定的依据
主要依据《国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（国发〔2024〕7号）。参考《济宁市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（草案），结合区委经济工作会议精神和《政府工作报告》，起草我区工作方案（草案）。
三、指导思想
2023年中央经济工作会议强调要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。今年召开的中央财经委员会第四次会议延续了中央经济工作会议的基调提出，鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。国务院日前印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，就推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新作出具体部署。将“设备更新”提升到国家战略层面，既是经济高质量发展的重要内涵，也是应对当前市场矛盾的重要举措。《方案》的发布是贯彻落实中央精神的重要举措，各项详细的政策举措的出台，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。
四、出台目的
制定该《工作方案》的主要目的是围绕工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等重点领域，推进制造业设备更新和装备技术升级，可以起到拉动投资、唤起市场潜在消费、增强出口竞争力的“一石三鸟”作用。推动大规模设备更新既有利于总体发挥投资对经济增长的拉动作用，又有利于企业技术更新迭代，增强可持续发展能力，可以大幅提升设备生产控制精度，减少损耗，降低成本，提高产能，增加盈利，有利于助推部分“卡脖子”行业向高端拓展，进一步刺激新一代设备的研发生产。
五、主要内容
《工作方案（草案）》共四部分、35项具体任务，主要内容如下：
一是总体要求。明确了我区推动大规模设备更新和消费品以旧换新的指导思想。
二是目标任务。分阶段提出了到2025年、2027年的发展目标。到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例超过35%，新能源汽车保有量达到1.3万辆。到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28％以上，新能源汽车保有量达到1.5万辆。
三是主要措施。即实施八大行动：实施高水平技术改造行动，促进产业高端化跃升、绿色化转型、创新型发展；实施产业数字化转型升级行动，加快数字基础设施建设、提升工业数字化水平、提升农业数字化水平、提升服务业数字化水平；实施设备更新迭代行动，加快建筑和市政基础设施更新改造、推动交通运输设备更新换代、推动老旧农业机械报废更新、提升教育文旅设施水平、增强医疗卫生服务能力；实施新能源车辆倍增行动，积极培育领航型产业、加快提升新能源汽车关键零部件配套水平、加快重点领域推广应用、加强基础设施支撑保障；实施消费品以旧换新行动；实施供给产品质量升级行动，大力提升先进产能、着力提升产品质量品牌、提升新兴产业供给能力；实施资源回收利用行动，完善废旧物资回收网络、提升废旧物资处置水平、支持二手商品流通交易、推动资源高水平再生利用；实施标准提升衔接行动，积极参与国家、省标准制修订、健全制造强市标准体系、加快关键技术领域标准布局、完善循环利用标准供给、推进先进适用标准衔接。
四是保障措施。主要是强化组织领导、加强财政政策支持、 落实税收优惠政策、优化金融政策供给、强化要素保障。
六、推动消费品以旧换新主要实施措施
一是开展汽车以旧换新。鼓励汽车销售企业开展以旧换新促销活动，推出专项置换补贴政策，促进汽车梯次消费、更新消费。统筹现有促消费资金，在新能源汽车促消费活动基础上，叠加推出以旧换新政策，对个人消费者报废或置换本人名下在我区注册登记的非营业性汽车，给予一次性补贴。二是开展家电产品以旧换新。鼓励家电零售企业开展以旧换新促销活动，开设以旧换新专区，丰富以旧换新产品名录，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。统筹现有促消费资金，对消费者交售旧家电并购买一级能耗绿色智能家电，按照实际成交价格一定比例给予补贴。推动售后维修服务进社区，鼓励家电销售企业推出社区家电管家服务，提供小家电维修、家电安装咨询服务，全面提升售后服务智能化水平。三是开展家装消费品换新。鼓励家居零售企业开展家居焕新活动，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，按照旧家具评估价格给予换新补贴。统筹现有促消费资金，借势节庆热点、装修旺季，推动家装样板间进商场、进社区，组织开展家装换新活动，按照订单金额一定比例发放消费券。
济宁市兖州区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案（草案）.doc