济宁市兖州区农业农村局、济宁市兖州区司法局于2025年4月15日在兖州区司法局会议室组织召开了专家论证及风险评估会议，对区农业农村局代政府起草的《济宁市兖州区高标准农田建设项目工程运行管护办法（试行）》进行研究讨论。

参加论证会的有：区农业农村局；区司法局；区市场监管局；区水务局；专家组成员；种粮大户代表

专家组成员为：

张甲亮，大安镇人大副主席（行业领域专家）

宁新波，漕河镇农业办主任（行业领域专家）

张胜利，新驿镇水利站站长（行业领域专家）

马新年，小孟镇水利站站长（行业领域专家）

漆安鲁，山东九州匡正律师事务所（政府法律顾问）

丁忠杰，山东正途律师事务所（政府法律顾问）

周生学, 山东华安御桥律师事务所（政府法律顾问）

专家组和与会人员听取了区农业农村局关于草案调研、起草、公开征求意见、组织会签以及意见采纳情况的汇报，审阅了草案内容，针对草案实施的必要性、可操作性和科学性作了审查，从专业和技术角度进行了充分论述和客观评价。专家组成员解答了与会人员的疑问，就某些专业性、技术性强的问题，对起草单位进行了询问。经专家组（共7人，一致同意）举手表决授权，起草单位在会议记录的基础上归纳形成专家论证报告如下：

一、文件主要内容纲要

文件的主要内容包括：制定办法的目的；办法适用的对象；高标准农田建设项目工程运行管护的定义；管护的主要任务；管护原则与机制；管护的主要内容；管护主体的确定；对管护主体的鼓励和要求；高标准农田项目竣工验收后的资产移交；管护合同；增强农民管护意识；积极探索创新管护模式；管护资金的筹集；管护资金的用途；管护经费的管理；监督检查等。

二、专家组主要意见建议

（一）因文件的内容明确、具体、不复杂，建议直接按照条文表述，不再分章节表述。

（二）建议增加依据。

（三）建议第五条镇（街）改为镇街，上下统一表述。

（四）建议办法中第六条采用《山东省高标准农田建设项目工程运行管护办法（试行）》（鲁农建字〔2021〕23号）表述。

（五）建议核实办法第七条是否有依据，若无依据建议删除。

（六）建议第八条中“镇（街）、村三级管护责任人制度。区农业农村局按照‘建管并重’要求，统筹做好项目建设、管理和运行管护工作。”改为“镇（街）、村三级管护责任人制度。按照‘建管并重’要求，区农业农村局牵头统筹做好项目建设、管理和运行管护工作。”

（七）建议就考核事宜征求区考核办意见。

（八）建议第八条“项目所在镇（街）履行属地管理责任，负责区域内高标准农田建设项目各类工程运行管护，建立管护制度，明确管护标准，落实村级资产移交、管护主体和管护经费，加强监督检查，确保工程运行管护工作落实到位。”改为“项目所在镇（街）履行属地管理责任，负责区域内高标准农田建设项目各类工程运行管护，建立管护制度，明确管护标准，落实村级资产移交、管护主体、管护责任和管护经费，加强监督检查，确保工程运行管护工作落实到位。”

（九）建议办法中第九条参照《山东省高标准农田建设项目工程运行管护办法（试行）》（鲁农建字〔2021〕23号）表述。

（十）建议第十三条“高标准农田建设项目竣工验收后，要逐级办理资产移交手续，明确产权归属和管护责任。区农业农村局要会同有关部门督促项目法人制作资产清单，与项目所在镇（街）及时办理资产移交手续，并督促镇（街）及时将接收的资产移交到村。”更改为“高标准农田建设项目竣工验收后，要逐级办理资产移交手续，明确产权归属和管护责任。区农业农村局要会同有关部门督促项目法人制作资产清单，与项目所在镇（街）及时办理资产移交手续。”

（十一）建议将第十三条与十五条合并为一条，第十五条作为第十三条第二款。

（十二）建议将第十四条“区农业农村局与镇（街）、镇（街）与项目村要签订《高标准农田建设资产移交与管护责任书》，明确移交内容，落实运行管护主体、管护责任。资产移交后，镇（街）、村要及时建立接收项目清单和资产台账，并报区农业农村局备案。”更改为“区农业农村局与镇街要签订《高标准农田建设资产移交与管护责任书》、镇街与接收资产的村集体经济组织要签订《高标准农田建设资产移交与管护责任书》，村集体经济合作组织与受益主体签订《高标准农田工程设施管护合同》，明确移交内容，落实运行管护主体、管护责任。资产移交后，镇街、村要及时建立接收项目清单和资产台账，并报区农业农村局备案。”

（十三）建议办法中第十七条、第十八条参照省《山东省高标准农田建设项目工程运行管护办法（试行）》（鲁农建字〔2021〕23号）表述。

（十四）建议删除办法第十九条。

（十五）建议将办法第二十二条“镇（街）、村要定期组织开展对工程管护工作的监督检查，监督检查的内容包括管护责任落实情况、管理制度建设情况、管护资金使用情况以及管护效果情况等。在监督检查中发现管护主体不认真履行职责，导致工程设施严重损毁不能正常运行的，要解除管护合同，并按照合同约定追究相关人员责任。”更改为“区农业农村局、镇街要定期组织开展对工程管护工作的监督检查，监督检查的内容包括管护责任落实情况、管理制度建设情况、管护资金使用情况以及管护效果情况等。在监督检查中发现管护主体不认真履行职责，导致工程设施严重损毁不能正常运行的，要解除管护合同，并按照合同约定追究相关人员责任。”

（十六）建议将办法中第二十四条“区农业农村局会同有关部门，结合高标准农田日常监督检查、项目验收等工作，对各镇（街）高标准农田建设项目工程运行管护工作进行不定期检查，并将检查结果作为对区对镇（街）高标准农田建设考核的重要内容。”更改为“区农业农村局会同有关部门，结合高标准农田日常监督检查、项目验收等工作，对各镇（街）高标准农田建设项目工程运行管护工作进行不定期检查。”

（十七）建议删除办法中第二十五条、二十六条、二十八条；将第二十七条与第五条合并，作为一项内容。

三、专家组结论性意见

专家组结论性意见：《济宁市兖州区高标准农田建设项目工程运行管护办法（试行）》(草案)内容必要、可行、科学、合理、合法，具有较强的可操作性。

济宁市兖州区农业农村局

2025年4月15日