各镇人民政府，各街道办事处，兖州工业园区、农高园管委会，区政府各部门，各有关单位：

《兖州区贯彻落实“食安济宁”品牌引领行动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

济宁市兖州区人民政府办公室

2014年12月9日

兖州区贯彻落实“食安济宁”品牌引领行动

实  施  方  案

为打造“食安济宁”放心品牌，强化品牌示范引领，促进我区食品产业转型升级，提升食品安全保障水平，根据市政府《关于印发“食安济宁”品牌引领行动实施方案的通知》（济政字〔2014〕112号）精神，制定本方案。

一、行动目标

到2015年底，通过开展“食安济宁”品牌引领行动，形成全方位、立体化、多层次创建格局，打造一批具有兖州地域特色和市场竞争力的食品放心品牌和示范单位，全区食品安全水平明显提升。到2020年底，在巩固品牌引领行动成果基础上，深入开展系列提升行动，通过持续培育、整体创建，逐步构建起布局合理、优势突出的现代产业体系，形成食品安全现代治理体系和治理能力，“食安济宁”品牌带动效应充分凸显，将兖州建设成为全市全省乃至全国农产品和食品消费最安全、最放心的地区。

2015年底前，完成以下建设目标：

（一）食用农产品领域。创建一批标准化生产基地，蔬菜、果品等优势农产品标准化生产程度提高到80%以上；“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志）产品产地认定面积比率提高到65%以上；规模养殖场无公害认证比率提高到75%以上；认证水产品面积占养殖总面积的比率提高到60%以上。获证主要农产品占同类农产品商品量的35%以上，标识率达到80%以上。创建一批放心农产品品牌，每个镇街新建至少2处农产品质量安全示范园区，以生产企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等为主体的组织化、规模化和基地化生产规模占比达到60%。提升出口食品农产品质量安全示范区建设水平。力争创建省级标准化示范场2家，市级标准化示范场7家。进一步优化以国家标准、行业标准为主体，地方标准为补充的适应我区农产品发展的标准体系。（区农业局、区林业局、区商务局、区畜牧兽医局、区质监局、区工商局按职责分别组织实施）

（二）食品生产领域。培育6—7家品牌形象突出、服务平台完备的龙头骨干企业。2015年底，15%以上的规模以上食品生产加工企业（年销售收入2000万元及以上）创建为食品生产加工示范企业；发掘、保护和发展兴达酒业等食品老字号与传统品牌，打造1—2家新兴品牌产品；提高企业食品质量安全管理水平，规模以上食品生产加工企业GB/T22000或HACCP认证比例提升10%，其中肉制品等重点产品生产加工企业认证比例达到85%以上。（区食品药品监管局组织实施）

（三）食品流通领域。25%以上的大中型商场、连锁超市、食品及食用农产品批发市场（年主营业务收入500万元及以上的商场、超市，年主营业务收入2000万元及以上的批发市场）创建为食品经营示范单位。每个镇和城市社区分别创建3户以上食品经营示范店。规划建设和升级改造一批农产品物流中心或批发市场、冷链加工配送中心、农贸市场、社区菜市场和重要商品储备设施。（区食品药品监管局、区商务局按职责分别组织实施）

（四）餐饮消费领域。1年内打造1家管理规范、服务便民的大众餐饮连锁企业；全区打造2-5个品牌优势明显、域外扩张较快的知名大型餐饮企业；年内创建2个地域特色鲜明的示范街区、5个以上示范学校食堂和一批示范店。打造1个以上餐饮中华老字号和地方风味名吃。全区持证餐饮服务单位量化分级良好（B级）以上比例超过50%，其中学校食堂超过90%。（区食品药品监管局、区教体局、区商务局按职责分别组织实施）

二、主要任务

（一）大力培育放心食用农产品

1、加快发展现代农业。大力发展高端高质农业、高效特色农业，积极推进现代农业、渔业、畜牧业示范园区建设，打造农产品质量安全示范园区和标准化生产基地。深入开展果品、蔬菜、食用菌等标准园创建活动，畜禽养殖标准化示范场“部、省、市、县”联创活动，水产健康养殖示范场创建活动等。逐步推行农产品产地证明准出、原产地追溯制度。积极推进国家级、省级农业标准示范区建设。推动兖州区绿源食品有限公司的禽肉出口规范化养殖基地建设。（区农业局、区林业局、区畜牧兽医局、区质监局按职责分别组织实施）

2、提高农产品规模化、集约化水平。积极推广“龙头企业+专业合作社+标准化基地+农户”的经营模式，巩固、扩大基地建设规模，不断提高瓜菜果食用菌等食用农产品基地化、组织化和标准化程度，鼓励发展家庭农场、农民专业合作社等，培育壮大农产品品牌生产经营主体。通过“协会（合作社）+基地+农户”、“龙头企业+基地+农户”等多种产业化经营模式，推进水域流转和水域滩涂养殖证抵押贷款，形成品牌水产品的生产群体，全面提高组织化程度，增强企业综合竞争力。支持企业开展连锁经营、产销直挂、农超对接、农餐对接、农校对接，不断延伸产业链条，提升产业组织化程度。加强冷链物流建设，构建多渠道、便捷化配送体系。积极推动“水产品—超市”、“水产品—餐馆”、“水产品—学校”对接，“水产品—消费者”对接；加快品牌水产品和认证水产品专区建设，形成品牌拉动市场、市场推动品牌的局面。（区农业局、区林业局、区畜牧兽医局按职责分别组织实施）

3、加快“三品一标”产品认证。以品牌化建设为目标，持续推进“三品一标”认证工作，将“三品一标”认证与品牌建设、政策扶持、项目申报等工作相结合，不断扩大食用农产品认证覆盖面。严把认证门槛，切实加强对认证企业和认证产品的动态监管，落实包装标识制度，坚决维护好“三品一标”良好形象和社会信誉。鼓励家庭农场、农民专业合作社、农产品生产企业等各类市场主体发展“三品一标”，生产优质放心食用农产品。（区农业局、区林业局、区畜牧兽医局按职责分别组织实施）

4、大力创建区域品牌。突出区域特色，积极培育和发展区域公用品牌。提升全区农畜产品产业标准化生产和管理水平，创建各具特色的品牌。大力实施和推广渔业标准化生产和管理，打造兖州的绿色名片。搞好“一村一品”示范村镇建设。（区农业局、区畜牧兽医局按职责分别组织实施）

（二）提升加工食品质量安全水平

1、创建放心食品生产加工示范基地。积极培育食品生产加工园区，推动全产业链有效衔接，提高精深加工比例，增强产业配套功能。（区食品药品监管局组织实施）

2、推动食品工业集约化、规模化发展。坚持市场化运作，完善配套政策，优化产业结构，加快推进传统主食品工业化，培育形成一批辐射带动力强、发展前景好、具有竞争力优势的食品骨干企业和企业集团，提高产业集中度。深入挖掘传统品牌，积极培育和壮大新品牌。（区食品药品监管局组织实施）

3、提高企业食品安全管理水平。推动食品生产加工企业实施良好生产规范，强化危害分析和关键控制，试行建立实施食品安全授权制度，落实企业主体责任，提升企业食品安全自管自控水平。（区食品药品监管局组织实施）

4、加强创新平台建设。加快技术进步和科技创新，打造食品生产加工创新与服务平台，加强食品安全技术研发、产品标准和关键技术研究，加快科技成果产业化，提高企业技术装备水平和核心竞争力。（区食品药品监管局组织实施）

（三）推进食品流通转型升级

1、试点实施动态化电子监控，提高食品经营“一本通”追溯监管效果。推进和扩大肉菜流通追溯体系和“放心肉”服务体系试点建设。推行索证索票、购销台账电子化，建立各流通节点信息互联互通、来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条。严格落实农业部《动物检疫工作记录规范》，全面推行动物检疫合格证明电子出证，规范产地检疫。开展“放心肉”服务体系试点建设，提升肉品质量安全保障能力。（区商务局、区畜牧兽医局按职责分别组织实施）

2、创建食品经营示范单位。充分发挥市场主导作用。在大中型商场、连锁超市、食品及食用农产品批发市场，深入开展食品流通安全示范单位创建活动；在城市社区和农村乡镇，深入开展食品经营示范店创建活动。在食品批发企业试点推行建立电子台账、实行电子追溯管理、规范开具“电子一票通”。（区食品药品监管局会同区商务局组织实施）

3、加强流通环节食品安全质量监管。进一步完善市场准入和退出机制，在食用农产品批发市场逐步推进产地证明准入，规范经营行为。探索实施约谈制度，推动经营企业建立完善管理制度，落实主体责任。（区食品药品监管局组织实施）

4、构筑农产品现代物流体系。强化农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场公益属性，推进农产品批发市场的升级改造，加强农产品批发市场冷链物流等基础设施建设规划指导，提升市场信息化水平，完善市场功能。（区商务局组织实施）

5、培育流通骨干企业。鼓励流通企业通过股权转让、合资等形式开展兼并联合，壮大市场经营主体。发展连锁经营，推进流通经营方式转变。（区商务局组织实施）

（四）促进餐饮消费健康发展

1、实施餐饮服务规范化管理。制定餐饮食品安全加工制作规范，完善量化分级分类管理标准，开展“厨房亮化”、清洁厨房和“寻找笑脸就餐”活动。（区食品药品监管局、区商务局、区卫计局按职责分别组织实施）

2、推进企业质量管理提升。完善企业内部管理控制体系，鼓励餐饮企业改进传统加工制作方式，改善生产加工条件，实现生产设备专业化，制作过程标准化、系统化、规范化。鼓励引导大型餐饮企业走出去、创品牌。引导和促进旅游星级饭店完善服务设施，提高酒店档次，增加竞争优势，加大设施设备的更新改造力度，完善餐饮配套服务项目，完善服务功能。（区食品药品监管局会同区商务局、区文物旅游局组织实施）

3、推动大众餐饮品牌建设。采取龙头带动、政府引导、专业化服务相结合等方式，鼓励大众餐饮连锁和中央厨房发展，提升品牌带动作用和主食加工配送能力。大力实施早餐示范工程。加快发展惠民早餐、便民快餐和商务快餐等大众餐饮服务。引导星级饭店的餐饮向大众市场转型，对菜肴产品进行定位，在食材上、口味上应以本土化为主形成大众市场，在供餐方式上点（菜）、套（餐）相结合，以点为主，以套为辅，做出餐饮特色，以满足大众群体用餐多样化的需求，形成口碑，打造餐饮特色品牌。（区商务局会同区食品药品监管局、区文物旅游局组织实施）

4、开展示范创建系列活动。组织开展餐饮品牌示范街区、示范店和学校示范食堂创建活动。推进特色美食街、餐饮产业园建设。挖掘、保护和发展一批餐饮中华老字号、地方风味名吃和旅游品牌。（区食品药品监管局会同区教体局、区商务局、区文物旅游局组织实施）

5、鼓励发展绿色健康餐饮。加强原材料采购管理和加工过程控制，减少食品污染和资源浪费，倡导绿色消费、适度消费、健康用餐的科学消费理念，形成健康文明的消费习惯。（区商务局会同区住建局、区食品药品监管局组织实施）

（五）提高监管服务效能

1、深化治理整顿。紧紧围绕影响食品和食用农产品安全的突出矛盾和问题，强化源头控制与过程监管，完善和落实农业投入品、产地准出、市场准入退出、质量追溯、现场监督检查、分级分类管理、商标管理等监管制度，加大专项整治和综合治理力度，着力消除安全隐患，坚决查处各类违法违规行为。完善行政执法与刑事司法衔接机制和检打联动工作机制，形成打击食品和食用农产品违法犯罪的合力。（区食安办会同区委政法委、区公安局、区农业局、区卫计局、区工商局、区畜牧兽医局、区盐务局组织实施）

2、强化检验监测。逐步完善区级检验检测机构建设，加快计量认证和农产品质量安全检测机构考核等资质认定步伐。加大对食品和食用农产品监督抽检和风险监测力度，增加对重点品种抽检监测频次，科学引导公众消费。实施企业自检设施建设工程，推动和支持大中型种植养殖基地、畜禽屠宰场、食品生产加工企业、批发市场、农贸市场、商场、超市和餐饮服务单位建立自检设施。完善风险监测网络，加强风险分析、评估、交流和预警，提高系统性风险防范能力。（区食安办会同区发展改革局、区财政局、区农业局、区卫计局、区畜牧兽医局、区盐务局、区检验检测中心组织实施）

3、推进信息化建设。根据国家和省、市信息化工程建设规划的统一部署，逐步建立功能完善、标准统一、信息共享、互联互通的食品（食用农产品）安全信息平台。优先开展行政许可、监管执法、抽检监测、公共服务、食品追溯等方面的信息化建设。按照循序渐进原则，在乳制品、肉类、特色水产品、蔬菜、高档果品、食用油、酒类食品、保健食品等方面先行实现电子追溯，并逐步拓展到其他重点食品品种。推进食品生产企业开展电子防伪和质量安全追溯体系建设。（区食安办会同区公安局、区财政局、区农业局、区商务局、区卫计局、区畜牧兽医局组织实施）

4、完善食品诚信体系。建设食品及食用农产品安全信用数据库和信用档案，及时向社会公布信用信息，并与金融等部门实现信用数据资源共享。制定食品及食用农产品安全“黑名单”管理办法，加大对失信企业的惩戒力度。设立食品安全放心品牌榜和食用农产品安全“红名单”，实施动态管理，定期向社会发布和推介，为公众消费提供参考。引导食品生产经营单位树立诚信自律意识，打造信誉品牌，培育诚信文化。（区发展改革局、区经济和信息化局、区公安局、区农业局、区商务局、区卫计局、区食品药品监管局、区畜牧兽医局、相关行业协会和社会组织按职责分别组织实施）

5、建立完善科技支撑体系。研究制定兖州区食品安全科技发展指导意见，建立和完善科技创新机制和激励机制，开展危险性评估、溯源、预警、综合控制、快速检测等关键技术、装备研究，加快科技成果转化。针对食品安全预警、控制、检测中的技术难题，展开科技攻关，解决制约食品安全的一些共性关键技术。争取上级科技计划项目资金，市、区级科技计划项目向食品安全领域倾斜。（区食安办、区科技局会同区农业局、区林业局、区卫计局、区畜牧兽医局组织实施）

6、推进品牌标准建设。根据行动目标任务，研究制定各类食用农产品和食品业态、地域、产业、行业、产品的品牌创建标准和评价体系。健全完善食品安全地方标准体系。鼓励企业制定更加严格规范的企业标准。（区食安办、区卫计局会同区农业局、区林业局、区畜牧兽医局及相关行业等组织实施）

三、组织实施

（一）加强组织领导。要充分认识开展“食安济宁”品牌引领行动的重要意义，按照食品安全地方政府负总责的原则，结合各自实际，认真制定品牌引领行动具体工作方案，采取有效措施抓好落实。区食安委要成立组织领导机构，充分发挥统筹协调作用，完善工作机制，健全检查评估体系，强化督导落实。各有关部门要按照职责细化行动方案，强化协作配合，形成推进合力。

（二）加大支持力度。加大对“食安济宁”品牌引领行动的政策、资金支持力度。对涌现出来的典型示范企业要给予更多政策支持，对食品安全基础设施、技术装备、追溯体系、信息化、品牌标准建设等加大资金投入，不断健全科技支撑体系，完善执法装备，保障品牌引领行动顺利实施。

（三）加强宣传推介。充分利用各类媒体，在全社会广泛宣传“食安济宁”品牌引领行动。科学谋划宣传策略，“打包”宣传推介兖州食品品牌，全力打造兖州放心食品品牌整体形象。大力宣传倡导诚实守信行为，增强品牌创建意识，引导公众合理、健康消费，全面提升食品安全保障能力和水平。

（四）强化责任追究。建立健全检查评估机制，将任务落实情况纳入年度目标责任考核，加强跟踪调度、督促检查和效果评估，确保各项任务落实到位。

（五）严格信息报送。区食安办于本月起每月调度工作进展。请各有关部门于每月5日前，将上月工作开展情况以电子版和书面形式报区食安办（电话：3486263，电子邮箱：yzqfdazhk@163.com）。