关于印发兖州区特种设备“网格化、智慧化、等级化”安全监管工作实施方案的通知

各相关科室、市场监管所、综合执法中队，各特种设备使用单位：

现将《兖州区特种设备“网格化、智慧化、等级化”安全监管工作实施方案》印发给你们，请按照“网格化、智慧化、等级化”安全监管要求，根据职责分工，结合工作实际，认真组织实施。 

                           济宁市兖州区市场监督管理局

                                                                                                                                                                         2023年6月8日

兖州区特种设备“网格化、智慧化、等级化”安全监管工作实施方案

为加强我区特种设备安全监管，实现特种设备安全“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的工作目标，经研究决定在全区开展特种设备“网格化、智慧化、等级化”安全监管，并制定本实施方案。

一、指导思想 

认真贯彻《中华人民共和国特种设备安全法》，坚持“防风险、保安全、守底线”原则，秉持“严真细实快”工作作风，牢固树立安全发展理念，进一步加强特种设备安全监管，加强特种设备安全队伍建设，健全监管网格，落实属地安全监管职责，实现安全监察全覆盖、无遗漏，切实消除特种设备安全隐患，保障特种设备安全。 

二、工作目标 

以各市场监管所管辖区域划分为监管网格，实施特种设备网格化监管，通过定区域、定人员、定岗位、定责任，提高安全监管效率。依托互联网监管平台信息，开展线上查询线下巡查，实现特种设备安装、使用、检验等各环节全方位智慧监管。实施分类分级监管，实行“A、B、C”三类等级化管理。落实我局各单位特种设备安全监察工作职责，实现“日常检查按计划规范实施、安全隐患按时限落实整改、举报投诉按预案快速响应”的基本工作任务要求。建立安全监察工作制度、规范监察工作行为，完善安全管理机制，实施科、所、队联动，形成工作合力。 

三、职责任务 

根据我局特种设备安全监察工作责任目标，明确安监科、综合执法中队、市场监管所在特种设备网格化、智慧化、等级化监管工作中的职责和工作任务。 

（一）安监科工作职责。

1．贯彻执行特种设备安全监察有关法律法规和安全技术规范，拟订相关制度和方案并组织实施。

2．编制《基层特种设备网格化、智慧化、等级化监管工作手册》。

3．部署和组织特种设备安全监督检查，督促市场监管所开展特种设备安全隐患排查治理，对市场监管所特种设备安全监察工作开展督查。

4．对市场监管所开展相关业务进行培训和指导。

5．配合综合执法中队和市场监管所开展执法办案工作。

6．按规定上报特种设备事故，开展应急救援，配合事故调查。

7．承担区政府安全生产考核任务，负责汇总报送特种设备安全监管工作。

（二）综合执法中队工作职责 。

1．开展特种设备日常监督检查及专项整治执法活动。

2．承担上级市场监管部门交办、督办及有关部门移交的特种设备案件，承担安监科移交的特种设备案件。

3．负责查处重特大复杂案件和跨区域案件。 

（三）市场监督管理所工作职责 。

1．以镇（街道）、村（社区）为单元划分监管网格，编制本辖区特种设备安全网格化、智慧化、等级化监管示意图，明确监管责任人及其工作任务。

2．指导辖区内特种设备生产、经营、使用单位建立企业特种设备风险管控责任制，积极推进网格化、智慧化、等级化管理措施，开展特种设备隐患排查和风险管控，向监管对象宣传安全生产法律法规和安全生产知识。

3．根据《中华人民共和国特种设备安全法》和我局工作要求，监督检查特种设备的生产、经营、使用和检验检测，落实辖区特种设备使用单位日常监督检查工作，根据上级部署开展专项检查工作，对检查中发现的事故隐患和问题，实施闭环管理，严重事故隐患按照“一单四制”工作要求及时报告、建立清单、及时交办、及时销号，确保隐患整改到位。 

4．依法查处辖区内特种设备违法违规行为。

5．辖区内发生特种设备事故时，及时报告地方政府和我局，并积极参与和协助现场应急救援，疏散群众，保护现场。 

6．负责受理我区各类特种设备生产、经营、使用和检验检测等违法行为的举报并及时处理。

7．完成我局交办的其他特种设备安全监察任务。 

四、工作措施 

（一）划分监管网格。按照我区特种设备特点和分布，以及我局市场监管所的设置情况，以一个市场监管所所辖区域为一个大责任网格，将我区特种设备监管区域划分十一个责任网格，明确责任网格负责人。市场监管所以镇（街道）、村（社区）为单元划分小监管网格，明确监管网格责任人承担特种设备安全监察工作。

（二）配备监管力量。每个监管网格配备1—2名特种设备安全监管人员，确保每个监管网格都有对应的监管员。根据监管网格内生产经营单位的性质、生产过程中的危险性，以及生产经营规模、重要程度、监管重点等情况，可以适当调整监管员的数量和分布，确保监管员配备与监管网格内特种设备监管任务相适应。

（三）推进智慧监管。依托“兖州智慧市场监管平台”，准确绘制“特种设备安全监管地图”，创新设计“红黄绿”三色动态警示管理制度，企业分布区域、风险等级一目了然。依托山东省特种设备安全监管系统、山东省特种设备企业端管理平台，运用数据网络信息技术对全区特种设备使用单位及设备监管纳入数据库管理，随时掌握设备登记注册、安装、改造、修理以及检验检测等有关信息，发挥系统风险预警作用，加强系统数据清理和企业端“飘红”预警信息管理，开展异常状态设备整治。推行“电梯智慧维保”、“电梯+保险”新模式、气瓶“阳光充装”等试点创新工作，将新技术新模块融入到济宁市电梯综合管理系统、山东省气瓶管理系统，提高特种设备智慧监管水平，提升安全监管能效，为线下监管提供有力的技术支撑。

（四）量化分级标准。通过量化设备种类、数量、影响程度等标准，明确设备监管等级，实行动态分类监管，划分安全管理良好的企业（A类）、安全管理一般的企业（B类）、安全管理较差的企业（C类），采取档案管理，做好分级分类隐患排查，落实隐患整治，对重大隐患采取定期检查，确保整治成效。

（五）建立联动机制。为加快提高市场监管所网格责任人履职能力，落实特种设备网格化监管任务，建立科、所、队联动机制。根据工作需要，由安监科牵头组织开展指导培训和安全督导检查。  

（六）建立工作制度。 

1．现场监督检查制度：按照《特种设备现场安全监督检查规则》规定的检查项目、检查内容，定期对被检查单位实施监督检查。对安全管理良好、风险较低的“A”级使用单位可每半年监督检查1次，对安全管理一般、有一定风险的“B”级使用单位可每季度监督检查不少于1次，对违法失信、风险较高的“C”级使用单位，列入重点监管范围，可每月监督检查不少于1次，倒逼企业落实安全主体责任。在用的特种设备安全状况实行抽查方式，一个生产、使用单位至少抽查1台（套）在用特种设备。上级部署安排的专项检查，根据情况，在规定的时间内对被检查单位的特种设备或项目实施监督检查。检验检测机构报告的重大问题及投诉举报的内容应在5个工作日内完成检查。

2．隐患排查治理制度：各网格责任人对本辖区内特种设备安全隐患适时组织集中排查治理，按照《基层特种设备网格化监管工作手册》的要求，对排查出的隐患填写《特种设备安全监督检查记录》,必要时下达《特种设备安全监察指令书》，直至实施查封、扣押，责令被检查单位限期整改。市场监管所要开展对特种设备安全隐患的复查，实行跟踪闭环管理，确保隐患整改到位。严格落实重大安全生产事故隐患挂牌督办的相关规定和“一单四制”的工作要求，对特种设备重大事故隐患治理实施挂牌督办，确保重大事故隐患治理工作取得实效，努力实现“清除隐患、防控事故”的目标。

3．重要事项报告制度：各网格责任人对拒绝接受检查的、严重事故隐患不予整改或者消除的、由于特定原因暂不实施查封扣押的、存在区域性普遍性的严重事故隐患的情况应当及时书面报告我局，并由我局安监科牵头向市市场监督管理局和区人民政府报告。

4．责任追究制度：各网格化监管有关责任人应当认真履行职责，在工作中乱作为或不作为的，根据具体情况，按照相关规定对责任人实行通报批评，取消当年评优评先资格，纳入年终绩效考核，按法律、法规和规章规定的其他方式追究行为人的责任。

5．检查考评制度：我局不定期对各市场监管所特种设备安全工作情况进行督查；每年年终对各市场监管所特种设备安全监管工作履职情况进行考评。

五、工作要求 

（一）提高思想认识。特种设备安全网格化、智慧化、等级化监管是安全生产监管的一个重要组成部分，各网格负责人要高度认识特种设备网格化监管的重要性，严格按照我局的统一安排，创新工作措施，认真组织实施。 

（二）加强教育培训。要加强特种设备安全宣传教育，积极宣传特种设备网格化、智慧化、等级化监管的重要性和必要性，进一步增强全社会关注特种设备安全的意识，形成齐抓共管的良好局面。要加强培训，提高网格负责人、责任人的素质和能力。 

（三）落实企业主体责任。企业是特种设备安全的责任主体，各企业单位应严格按照要求开展特种设备隐患的自查自纠工作，及时消除隐患，履行企业的主体责任。各网格责任人对企业上报的特种设备安全事项和隐患，应积极采取措施，督促企业落实隐患整改。 

（四）健全应急处置机制。要建立和完善特种设备安全应急处置预案，根据工作要求适时组织特种设备应急救援演练。

附件：1．特种设备网格化、智慧化、等级化监管工作领导小组

                2．特种设备网格化、智慧化、等级化监管工作手册

附件1

特种设备网格化、智慧化、等级化监管工作领导小组

成立特种设备网格化、智慧化、等级化监管工作领导小组，组成人员如下： 

组   长：吴卫新  党组书记、局长

副组长：刘旭鲁  党组成员、副局长

姚绍辉  党组成员、综合执法大队大队长

成   员：侯玉发  安全监管科科长

王学强  办公室主任

贾  然  财务装备科科长

司  聪  新闻宣传科科长

谢源斌  新兖市场监督管理所所长

杨文波  新驿市场监督管理所所长

王鲁平  兴隆庄市场监督管理所所长

黄敬涛  颜店市场监督管理所所长

王  东  大安市场监督管理所所长

黄亚东  鼓楼市场监督管理一所所长

李云涛  鼓楼市场监督管理二所所长

吴海彬  漕河市场监督管理所所长

郝瑞柱  酒仙桥市场监督管理所所长

孙圣国  龙桥市场监督管理所所长

靳光明  小孟市场监督管理所所长

韩  建  综合执法七中队副队长

领导小组办公室设在安监科，具体协调落实特种设备“网格化、智慧化、等级化”安全监管的各项工作，安全监管科科长侯玉发兼任办公室主任。 

附件2

特种设备网格化、智慧化、等级化监管工作手册

本手册适用于兖州区域内特种设备安全网格化、智慧化、等级化监督管理。

网格是指在城乡社区行政村及其他特定空间区划分的基层综合服务管理单元。

特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用特种设备安全法的其他特种设备。按照《特种设备安全法》规定，特种设备实施目录管理。

特种设备安全监察是指各级负责特种设备安全监管的部门对特种设备生产经营和使用单位实施的安全监督检查，一般分为日常监督检查和专项监督检查。

一、监督检查方法

（一）人员组成。网格化日常监督检查由市场监管所安全监察人员、行政执法人员、区域内网格员组成，必要时可邀请安全监察机构人员、技术专家参加。

使用单位特种设备安全管理负责人或者安全管理人员应配合检查。

（二）工作流程

监督检查具体工作流程见图1

（三）检查内容

根据《特种设备使用单位现场安全监督检查记录表》（见附录A-表A.1）逐项检查相关内容。

1、安全管理机构或者配备专兼职安全管理员情况

查看以下项目：

（1）特种设备安全管理机构设置相关文件；

（2）特种设备安全管理员任命相关文件；

（3）安全管理员的证件是否在有效期内，是否有雇（聘）用单位盖章或法人（授权人）的签字盖章。

2、安全管理制度和岗位责任制度建立情况

查看是否有特种设备安全管理制度相关文件。

3、应急专项预案建立及演练情况

查看以下项目：

（1）是否有特种设备事故应急预案；

（2）是否有应急演练相关见证材料（包括文字材料、图片、影像资料等）。

4、设备档案建立情况

查看《特种设备使用登记台帐》（见附录B），至少抽查2台（套）特种设备，查看是否按台（套） 建立技术档案，技术档案内容是否齐全。

5、定期检验情况

每一类别特种设备至少抽查 1 台（套）：

（1）查看是否有定期检验报告，核实设备是否在检验有效期内；

（2）查看定期检验合格标志是否置于显著位置。

6、日常维护保养或自行检查情况

每一类别特种设备至少抽查1台（套），查看是否有维护保养或日常检查记录。

7、作业人员持证情况

查看《特种设备安全管理和作业人员登记台帐》（见附录C），至少抽查当班1人。

（1）查看是否持证上岗。

（2）查看作业人员证件是否在有效期内。

（3）查看作业项目是否与实际作业项目一致。

（4）查看是否有雇（聘）用单位盖章或法人（授权人）的签字盖章。

8、特种设备作业人员安全教育培训情况

查看是否有特种设备作业人员安全教育培训记录。

9、检查风险排查隐患治理台账

（1）查看特种设备风险管控档案，包括风险分级管控制度、风险点排查台账、风险点分级管控清单、巡查记录等。

（2）查看特种设备隐患排查治理工作见证材料，包括特种设备事故隐患排查制度、隐患排查计划、隐患排查清单、隐患排查治理台账等记录文件。

10、现场检查

根据《特种设备使用登记台帐》，每类设备至少抽查一台，进行现场检查，检查项目、内容、方法、标准见附录A-表A.2至表A.10。

11、填写检查记录

根据《特种设备安全现场监督检查规则》，在检查结束后，汇总检查情况，并填写《特种设备安全现场监督检查记录》，对严重事故隐患还要下达《特种设备安全监察指令书》。

二、问题处理

（一）事故隐患。发现违反《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》规定、不符合安全技术规范要求的行为或者特种设备存在事故隐患时，应下达《特种设备安全监察指令书》（附录D），责令被检查单位立即或者限期改正，消除事故隐患。严重事故隐患要按照“一单四制”要求，及时上报、建立清单、及时交办、建立台账、及时销号。

1.问题复查。检查人员在被检查单位提交整改报告后5个工作日内，或者被检查单位到期未提交整改报告后3个工作日内对问题整改情况进行复查。复查可以通过现场检查、材料核查等形式实施。

2.问题移交。市场监管所对检查发现的问题自身不能解决的，应及时上报县局。

三、档案管理

（一）市场监管所负责所属网格区域内企业“一企一档”的档案建立。

（二）档案内容至少包括但不限于以下内容：

1.营业执照；

2.《特种设备使用单位基本情况调查表》（见附录 E）；

3.《特种设备使用登记台账》；

4.《特种设备安全管理和作业人员台账》；

5.《特种设备使用单位现场安全监督检查记录表》。

附 录 A（资料性）

特种设备使用单位现场安全监督检查记录

                 表A.1 特种设备使用单位现场安全监督检查记录表

          受检单位：                                                                                          检查日期：         年   月   日

表A.2 锅炉使用情况检查记录表

          受检单位：                                                  设备内编号/出厂编号:                      检查日期：         年   月   

表A.3 压力容器使用情况检查记录表

           受检单位：                      设备内编号/出厂编号:                           检查日期：         年   月  日

表A.4 压力管道使用情况检查记录表

          受检单位：                      检查设备内编号/出厂编号:                  检查日期：         年   月   日         

表A.5 气瓶充装情况检查记录表

           受检单位：                                                     设备内编号:                             检查日期：         年   月   日

表A.6 移动式压力容器充装情况检查记录表

            受检单位：                                                        设备内编号/出厂编号:                        检查日期：         年   月   日

表A.7 电梯使用情况检查记录表

           受检单位：                        设备内编号/出厂编号:                     检查日期：         年   月   日

表A.8 起重机械使用情况检查记录表

              受检单位：                 设备内编号/出厂编号:                     检查日期：         年   月   日

表A.9 大型游乐设施使用情况检查记录表

             受检单位： 检查设备名称： 使用登记代码：

               表A.10 场（厂）内专用机动车辆使用情况检查记录表

             受检单位： 检查设备名称： 使用登记代码：

附 录 B

（资料性）

特种设备使用登记台账

                单位名称：                                                  安全管理人员：                                      电话：

                                        备注：每台叉车应明确作业人员，每台电梯应明确安全管理人员。                        

附 录 C

（资料性）

表C.1 特种设备安全管理和作业人员登记台帐

单位名称：                                                安全管理人员：                                      电话：     

安全管理机构：                                                  机构负责人：                                         电话：

附 录 D

特种设备安全监察指令书

济兖市监特令〔    〕第    号

                                ：

经检查，你单位在特种设备安全方面存在下列问题：

上述问题违反了《中华人民共和国特种设备安全法》:                       

根据《中华人民共和国特种设备安全法》第六十二条、第六十三条                                                               

                                              的规定，责令你单位（个人）于20  年   月   日前采取以下措施予以改正或者消除事故隐患:                                                                                                     

如对本指令书不服，可在接到指令书之日起六十日内向石台县人民政府或池州市市场监督管理局申请行政复议，或者六个月内向石台县人民法院提起行政诉讼。复议和起诉期间，不得停止改正或者停止消除事故隐患。

特种设备安全监察员签名：

被检查单位（负责人）签名：

                                特种设备安全监管部门公章

                                或者安全监察专用章

         二〇   年  月  日

备注：本指令书一式二份，发出部门、被检查单位各一份

附 录 E

（资料性）

表F.1 特种设备使用单位基本情况调查表