区委、区人大常委会：

2023年，在市委、市政府的正确领导下，兖州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，法治政府建设取得新成效。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、高站位、强领导，纵深推进法治建设

一是全方位部署法治政府建设。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全区委依法治区委牵头抓总、依法治区办统筹协调工作机制，确保党的主张贯彻到法治建设全过程和各方面。研究确定年度法治建设工作任务，将法治政府建设列入重要议事日程，同经济社会发展同部署、同推进、同落实。组织召开二届区委全面依法治区委员会二次会议，明确任务、压实责任，健全完善法治建设责任体系。区委常委会、区政府常务会听取法治政府建设工作汇报6次，区委、区政府主要领导及区级分管领导对法治建设重点工作作出批示18次，切实解决法治领域重大问题。严格执行法治政府建设年度报告制度，自觉接受社会各界监督。

二是多渠道提升法治素养能力。将习近平法治思想纳入区委理论学习中心组学习内容，并开展研讨交流，各镇街、区直各部门开展习近平法治思想学习培训覆盖率达100%。将习近平法治思想纳入乡科级干部进修班、青干班等5个党校主体班次培训课程，为推进法治兖州建设提供了行动指南。严格落实区委理论学习中心组集体学法制度和政府常务会议定期学法制度，围绕习近平法治思想、法律法规等内容，开展专题学法13次，举办专题讲座7场，在全区营造尊法学法守法用法浓厚氛围。常态化开展旁听庭审活动，提升工作人员法治思维、法治素养和依法办事能力。组织开展“党内法规学习宣传月”书画笔会等活动，切实增强党内法规学习宣传的实效性。我区开展机关干部党内法规“深学习”活动相关经验被中央办公厅法规局内部刊物刊发。

三是高质效压实法治建设责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，推动“关键少数”站好位、履好职、尽好责。92名领导干部进行书面述法；351名领导干部高标准、严要求完成述职述法；5名党政主要负责人进行会议述法；13名党政主要负责人接受《多媒体述法》栏目专访。创新述法形式，各镇街、区直各部门相继召开专题述法工作会议，进一步强化责任担当、凝聚工作合力。严格述法评定，开展述法评议工作，推动述法对象建立问题清单，抓好整改落实。聚焦法治督察规范化，推进党委巡察与法治督察同频共振，对10个镇街、28个区直部门开展了法治建设实地督察，实现督察全覆盖。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议84件、政协委员提案81件，办复率均为100%，各项工作始终在法治轨道运行。

二、转作风、抓落实，全面优化政府职能

一是锚定示范创建目标。积极推进法治政府建设示范创建“市区同创”，召开法治政府示范创建工作会议，成立济宁市创建全国法治政府建设示范市兖州区领导小组和工作专班，全力推动各项任务落实落细。印发《兖州区创建全省法治政府建设示范区工作方案》，认真对照示范创建指标体系，将100项三级指标创建任务明确到责任单位，确保示范创建工作不漏任务不漏项。高标准做好材料申报工作，对收集到的资料进行严格审核，逐项整理，从1500余份资料中，梳理出与指标最匹配的证明材料500份上传至系统，实现市区同创、同频发力。开展典型选树工作，对我区法治领域亮点工作进行深度挖掘，漕河镇人民政府、区行政审批服务局被市委依法治市办评为法治建设先进典型。

二是确保科学民主决策。开展全区2023年度重大行政决策事项目录编制工作，把好合法性审查关，共审查区政府文件、决策、合同协议、议题等249件，有效提升政府决策质效。发挥党政一体法律顾问智囊作用，组织法律顾问审核区政府文件、协议并出具合法性审查意见80余份；参加区政府常务会议、全体会议、专题会议37次，确保依法依规决策。积极构建“1+10+N”的全覆盖审查网格，通过合法性审查系统流转相关文件、协议370余件，基层合法性审查工作实现新突破。坚持数字化导向，常态化开展“党政法顾通”系统运用工作，录入法律顾问使用事项70余件，实现法律顾问“在线申请”“在线审批”“在线监管”。

三是推进公正文明执法。率先启动行政执法监督与执纪问责、“12345”热线三方合作机制，接收并处置问题线索20余件，兖州区被确定为全市行政执法监督与 12345 政务服务便民热线建立合作机制试点县区。着力规范行政裁量权基准实施，公布涵盖25个行政执法领域的“不罚轻罚”清单和“不予实施行政强制措施”清单396项。深化“减证便民”，推出实行告知承诺制的证明事项277项。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，全力推动执法能力水平提升。深入推进行政执法体制改革，深化执法协作，探索形成涉烟无证经营联合执法新模式，全省涉烟无证经营执法互认工作先行示范区落地兖州。

四是创优法治营商环境。持续推进政务公开专题专栏建设，编制公开《依申请公开指南》，在政府门户网站设置依申请公开专题页面，全区共收到政府信息公开申请168件，政务公开考核连续两年位列全市第一。创新实施“项目驻警、企业驻警”工作机制，开通惠企热线，搭建服务企业互联互通新平台。开展“书记区长企业家恳谈日”“法企同行”“法治体检进企业”等活动，为164家企业提供合规咨询和指导服务，全力构建惠企利企的法治服务保障体系。推出“数字门牌·码上服务”“产业+套餐”“无感智办”等审批服务新模式，争取省级以上改革试点32项，“无证明城市”、新型智慧城市深入推进，营商环境评价连续四年位列全市第一。

三、化矛盾、促和谐，有效实现解纷止争

一是源头化解行政纠纷。开展新修订行政复议法系列宣传活动10余场，专题讲座4次，发放宣传材料2000余份，让“有行政争议找行政复议”的观念深入人心。依托各镇街司法所设立行政复议代办点，推行“济宁云复议”小程序，延伸复议受理服务路径。发挥繁案精审“专业+专家”模式作用，召开复议委员会案审会10余次，助推了行政争议实质性化解。通过调解引导复议申请人撤回申请20余件，以调解方式推动案件“柔性落地”。建立健全行政复议应诉联络机制、案件风险评估和应诉庭前会诊机制，开展典型案件分析研讨会10余次，减少败诉案件发生。行政机关负责人出庭应诉率维持100%。

二是优化调解工作模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，面向全区范围遴选113名高层次专家型人才组建区级人民调解专家库，提高人民调解应对社会矛盾纠纷的能力。加大行业性、专业性调解组织培育力度，新建兖州区总商会民商事纠纷人民调解委员会、兖州区涉农纠纷人民调解委员会等7个行专性调解组织。打造“和颜悦色”“孟有贤良”“爱润鼓楼”“礼说娜谈”等矛盾纠纷品牌调解室20余个，推动调解工作主动贴近群众、服务群众。组织开展两节和全国全省“两会”矛盾纠纷排查调处专项行动，全力维护社会和谐稳定。各调解组织共调处矛盾纠纷5117件，调处成功5100件，成功率99%。

三是健全网格运行机制。打造“1+26”多网融合模式，将市场监管、城市管理、住建、应急等18个职能部门和水电气暖通信等8个民生单位的3000余名专业网格员纳入网格管理，明确职责任务，公示人员信息，便于服务群众。创新实施会议联席、信息联采、纠纷联调、服务联动、平安联建、成效联评“六联机制”，推动网格内大小事务“多网统筹、一网联动”。上报处置各类网格事项44.7万件，98%以上在网格“微循环”中办结完成，把矛盾化解在网格、调处在网格、解决在网格。“党建+网格+物业+智能”社会治理模式获评“2023年全国政法智能化建设智慧治理优秀案例”。

四、优服务、聚民心，全力夯实治理基础

一是公共法律服务均等普惠。全面启动“驿法平安 同新同行”公益法律服务活动，举办兖州区新业态新就业群体法律服务站授牌仪式，维护新就业群体合法权益。开启“互联网+公共法律服务”新模式，充分运用50台律兜、互联网智慧法务终端，为群众提供全时空、全链条的公共法律服务。开创“一村（社区）一法律顾问”工作新局面，各村（社区）法律顾问开展法治宣传1260次，接待法律咨询6628人次，为村（社区）决策提供法律561次，参与矛盾纠纷调解286件，协助办理法律援助190件，全面助力乡村振兴。2023年12月，全市公共法律服务体系建设暨村（居）法律顾问工作现场会在兖州召开，并作交流发言。

二是法律援助惠民利民。推进实体、热线、网络三大平台融合发展，有序扩大法律援助覆盖面，接待来电来访群众6730人次，受理各类法律援助案件1365件，为群众挽回或避免经济损失4800余万。将农民工、残疾人等特殊群体作为重点服务对象，扎实开展36场法律援助“春风行动”，助残公益巡讲等活动，“援调对接”快速化解23起农民工讨薪纠纷，为群众纾难解困。承担全省工作试点，刑事案件审查起诉阶段和审判阶段律师辩护实现全覆盖。打造“法治童心‘援’”青少年维权特色品牌，区公共法律服务中心作为全市司法行政系统唯一单位光荣上榜山东省维护青少年权益岗创建单位。

三是普法工作走深走实。紧抓法治示范点建设，圆满通过“八五”普法中期评估。开展大型普法宣传活动30余次，发放各类普法宣传资料、便民联系卡等4万余份，构建多层次全方位普法宣传体系。推进“两河”法治文化带建设工程，实施镇街法治建设“三个一”提升工程，创新打造实体阵地。实施“法治带头人”“法律明白人”“学法用法示范户”培养工程，555名“法治带头人”、1092名“法律明白人”，扎根一线，服务乡村。完善推进以案释法制度，4篇典型法治宣传案例入选司法部12348案例库，采用数量全市第一。

四是社会环境平安稳定。成立全市首家女性社区矫正对象就业帮扶基地，联合开展精准帮扶、技能培训、就业推介活动，搭建社区矫正对象融入社会的桥梁。聚焦特殊人群心理疏导，积极推进“1+10+N”社会心理服务体系建设，打造“尚德端信”文化矫正品牌，成立“心灵驿站”，聚力提升社区矫正社会化能级。圆满完成重大节点维稳安保任务，开展平安夜巡活动，治安警情同比下降27.8%，刑事警情保持全市最低，获评平安山东创建示范活动表现突出县。

尽管在推进法治政府建设上取得了明显成效，但还存在一些短板和不足。如对法治政府建设工作缺少统筹设计、法治领域改革创新偏少、法治保障力量仍需加大、行政执法“三项制度”落实不够完善、行政复议化解行政争议主渠道作用发挥仍需进一步加强、法治宣传的载体不够丰富等。今后，兖州区将坚持以习近平法治思想为指导，自觉落实依法决策机制，深化行政执法体制改革，坚持完善府院联动机制，补齐法治教育宣传短板，改进社会治理方式，一体推进法治兖州、法治政府、法治社会建设，助推经济社会高质量发展。

济宁市兖州区人民政府

2024年2月19日

（此件公开发布）

【word版】济兖政字〔2024〕3号 济宁市兖州区人民政府2023年度法治政府建设报告.doc

【PDF版】济兖政字〔2024〕3号 济宁市兖州区人民政府2023年度法治政府建设报告.pdf

【文字解读】【文字解读】济兖政字〔2024〕3号《济宁市兖州区人民政府2023年度法治政府建设报告》