2024年度全国农村公共服务典型案例已在京公布，兖州“三人三扶三到位 贴心服务‘老小困’”的做法，经过全国征集、地方推荐、初审、专家评审、公示等环节最终入选，成为全国25个入选案例之一。

近年来，随着农村空心化、人口老龄化加剧，妥善解决“一老一小一困”问题、提升农村公共服务水平成为重要课题。区委书记王庆表示，自2021年6月起，兖州区创新构建“三人三扶三到位”模式，通过组建明白人、热心人、带头人“三人”队伍，构筑扶老、扶幼、扶困“三扶”工作体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，从“兜住底”向“优服务”拓展，实现政策落实到位、邻里互助到位、困难解决到位，走出了一条共建共享共富的民生服务兖州路径。

提升公共服务需要一体规划、一体建设、一体推进。兖州区将“三扶”工作列为年度领衔突破改革事项，成立由区委、区政府分管负责同志任“专班长”、民生相关部门共同参与的“三扶”工作专班。镇街由党委书记牵头，统筹推进“三扶”工作与各项民生政策落实的有效衔接，确保各项惠民政策及时足额落实到位。组建身边人的“三人”队伍，帮扶事项及时发现、及时上报，快速打通了政策落实的“最后一米”。

服务阵地建设是重中之重。兖州区依托村为民服务中心、新时代文明实践站等现有阵地，打造为老为小为困服务综合体239个，实现聚拢人气、提振民心、服务民生的综合效益。将医保、医疗、医药下沉村（社区）卫生室，建设医养助老“15分钟服务圈”。按照“3元能吃饱、5元能吃好”的餐食标准，建成运营57处幸福食堂，为老年群体提供集中就餐和上门送餐服务。针对经济困难家庭8至14岁儿童打造40处“希望小屋”，同步进行思想引导、学业辅导、心理疏导。开设“四点半”课堂、“六七”课堂、雏鹰课堂等公益性课堂，解决日常、周末、假期学生照护难题，特别是农村留守儿童学业无人管、不会管的问题。

“三人”队伍从哪来？兖州区以村（社区）党组织为引领，通过居民直接选、好人主动干相结合的方式，从种粮大户、农机能手、模范标兵中选聘“带头人”，从村内离退休人员、大学生创业者、法律从业者中选聘“明白人”，从红白理事会成员、志愿者、社会爱心人士中选聘“热心人”，让身边人干身边事，及时发现和解决群众困难，实现共治共享共建和谐村居。

兖州区推广积分制评定办法，全区65%的村开办了信用超市，“三人”队伍与志愿积分、信用积分互通共用，按服务时长、服务效益纳入积分制奖励范畴，既提供信用超市兑换物品服务，也颁发“道德模范”“文明新风户”等荣誉称号，将物质奖励和精神奖励相融合，进一步弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。

长期困难用政策保障，临时应急困难则用“基金”保障。兖州区着眼破解政策外困难群体的即时帮扶难题，在传统慈善捐助基础上，以镇街为单位建立“三扶”基金池，汇聚辖区内的爱心力量；因镇街情况不同，资金池不能解决的难题，由区级慈善资金进行统筹。在确有帮扶需求的情况下，按照“村委提申请—政府把程序—企业管复审”的流程，对困难群体实行“点对点”直通帮扶。同时，依托带头人队伍发展壮大乡村产业，为周边群众提供就近就业的机会，增加了群众收入，也为开展“三扶”工作提供资金保障。目前，全区“三扶”基金池认缴额已达647.04万元、使用52.28万元，救助93个村困难群众1636人次。

“三人三扶三到位”聚焦“老、小、困”，聚焦群众最关心最直接最现实的“身边事”，通过建立可依靠、可信赖的“三人”队伍，构建急可用、难可帮的“三扶”基金，搭建公益性、综合性的“三扶”载体，实现了可预见、可检验的“三到位”成效。

国家卫生健康委卫生发展研究中心研究员张丽芳表示，兖州区创新实施的“三人三扶三到位”模式实现“老有颐养、幼有善育、困有所扶”的民生服务目标，是撬动民生服务大发展、社会治理大提升的有效路径，其经验值得借鉴推广。

王庆表示，下一步，兖州区将继续推进养老、扶小、帮困资源均衡布局，扩大优质供给，在人员队伍多样性、帮扶基金精准性、活动形式创新性上多下功夫，不断织牢织密“一老一小”和困难群众民生保障网，让服务群众更有温度、民生福祉更有质感。

（刘芳 贾云鹏）