解读人：付永涛，济宁市兖州区大数据中心主任。

访谈文字版：

主持人：大家好！近日，济宁市兖州区人民政府办公室印发了《济宁市兖州区公共数据资源授权运营和开发利用实施方案》。今天，我们很高兴邀请到了区大数据中心主任付永涛作客演播室，为大家详细解读该文件。付主任您好！

付主任：主持人好，大家好。很高兴通过“政策面对面”这个平台和大家共同交流《济宁市兖州区公共数据资源授权运营和开发利用实施方案》。

主持人：首先，请您给我们介绍一下这个方案制订的背景是什么？

付主任：好的，主持人。在数字化时代，数据资源的价值和作用正日益凸显。其中，公共数据资源产生于各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务的过程中，具有体量大、质量好、价值高等特点，已成为国家重要的基础性战略资源。2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，提出要以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，鼓励各地探索公共数据授权运营等工作。山东省人民政府办公厅也印发了《关于加快推进数据要素市场化配置改革的实施意见》，提出了探索“综合授权+分领域授权”的公共数据分类分级授权运营模式。在此大背景下，为紧跟国家和我省政策导向，充分挖掘我区公共数据资源的潜在价值，提升政府治理效能、推动数字经济发展、优化公共服务水平，我区结合实际制定了这个实施方案，这也是全市第一个区县级公共数据资源授权运营和开发利用的实施方案，将为规范化、标准化推进公共数据价值化探索提供制度保障。

主持人：实施方案的主要内容有哪些？

付主任：方案提出了我区公共数据授权运营和开发利用按照“N+1+1+N”推进实施。第一个“N”代表N个数源部门，即全区掌握公共数据资源的部门单位，作为数据源头按要求梳理、汇聚、整合数据；第一个“1”代表1个实施机构，是具体负责统筹规划、协调推进全区授权运营活动的单位，一般是数据主管部门承担；后边第二个的“1”和“N”分别代表1个一级运营主体和N个二级开发主体，一级运营主体主要承担服务平台建设运营、生态培育、数据统筹对接等宏观运营工作，二级开发主体主要承担基于市场需求对公共数据进行开发利用等具体工作，两类主体相互配合共同推动实现公共数据的价值转化。“两级授权”指的是，首先政府部门将公共数据资源的运营权按照“整体授权”的方式授权给经遴选确定的一级运营主体，然后由实施机构和一级运营主体按照“依场景授权”的方式再将开发利用权授权给二级开发主体，按照这种“分类分级、统分结合、权责明晰”的方式，有效推动公共数据资源的有序流动和开发利用。

主持人：为确保方案顺利落地，有哪些具体保障举措？

付主任：公共数据的授权运营和开发利用，目前在全国范围内，还是一项探索性、创新性的工作，需要做好各方面的保障，为此我们采取了一系列的措施。

一是强化组织领导。我们成立了济宁市兖州区数据要素市场化配置改革工作专班，统筹协调推进全区公共数据资源授权运营和开发利用等数据要素改革相关工作，进一步加强部门间的协同配合，及时研究解决工作探索推进中遇到的各类问题。

二是强化制度保障。研究出台了《济宁市兖州区公共数据共享管理办法》，涉及数据管理、数据共享、创新应用、安全监管等公共数据共享工作的全链条、各环节，为数据主管部门按需“汇数、治数、用数”提供有力保障，也就是确保“有数可用”。同时我们实施了首席数据官和数据专员制度，各部门单位进一步明确了数据工作人员，为协调推动数据资源整合应用做好人员支撑，也就是确保“有人管数”。

三是强化生态培育。公共数据授权运营和开发利用工作需要一个充分激活的产业生态。为此我们积极对接国内多家头部数商，成功招引全市第一家综合性数商公司，获得数据质量评估等相关授权，联合共建“数据要素×应用场景创新实验室”，鼓励和引导更多主体参与到公共数据授权运营中来，围绕不同领域、不同场景开展公共数据的深度开发利用和价值化探索。

四是强化技术支撑。数据安全是公共数据授权运营的底线和前提，为此我们去年完成了标准化边缘数据中心的建设，作为省级试点完成了区一体化大数据平台的部署，有效筑牢数据安全底座。同时积极探索建设县域可信数据空间，遵循“原始数据不出域、数据可用不可见”的原则，坚决守牢数据安全底线。

主持人：好的，感谢付主任的解读，本期节目就到这里，观众朋友再见。

联系人：王晓宁

咨询电话：0537-3401078

济宁市兖州区人民政府办公室关于印发济宁市兖州区公共数据资源授权运营和开发利用实施方案（试行）的通知