水是生命之源，生产之要，生态之基，是基础性的、不可替代的公共资源。为了让全区广大人民群众了解水资源现状、参与水资源节约保护、支持水资源管理，我们对此实施办法以下作出解读。

一、最严格水资源管理制度实施办法出台背景
　　我国人多水少，水资源时空分布不均，水资源短缺、粗放利用、水污染严重，水生态恶化等问题十分突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。解决日益复杂的水资源问题，实现水资源高效利用和优先保护，根本上靠制度、靠政策。2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。针对中央关于水资源管理的战略决策，国务院于2012年1月12日以国发【2012】3号印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对实行最严格水资源管理制度工作进行全面部署和具体安排。根据上级文件精神，结合我区实际，为进一步做好我区水资源管理工作，区政府以济兖政发【2016】8号印发《济宁市兖州区人民政府实行最严格水资源管理制度实施办法》。
　　二、最严格水资源管理制度实施办法主要内容
　　《实施办法》主要是围绕“三条红线、四项制度”，对我区水资源管理工作做了细致部署。
　　（一）三条红线
　　1、确立用水总量控制红线。对企事业单位实行计划用水制度。全区年度用水量（地下水、地表水、引江水）控制在济宁市下达用水指标控制范围内。
　　2、确立用水效率控制红线。全区万元GDP耗水量控制在69.89立方米以下；万元工业增加值取水量控制在28.97立方米以内；农业节水灌溉率控制在75%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.63以上。
　　3、确立水功能区限制纳污红线。全区河流、拦蓄工程、煤矿塌陷地等功能区水质达标率达到95%，城区主要水源地水质达标率达到100%。
　　（二）四项制度
　　1、用水总量控制制度。加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。 

2、用水效率控制制度。加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造。
　　3、水功能区限制纳污制度。加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水
水源地保护，推进水生态系统保护与修复。
　　4、水资源管理责任和考核制度。将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系。
　　三、最严格水资源管理制度实施办法意义
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会”。这是党中央在深刻把握我国基本国情水情和经济发展新常态，准确判断“十三五”时期水资源严峻形势的基础上，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。
　　当前，我国经济发展进入新常态，需要加快转变高消费的发展方式，更加强调节约集约利用资源。我区为适应经济发展新常态，必须实行最严格的水资源管理制度，充分发挥水资源管理红线的倒逼机制，推进产业结构调整，实现我区经济社会发展于水资源和水环境承载能力相协调。实行最严格的水资源管理制度，将会极大地促进水资源合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，实现水资源可持续利用，保障全区经济和社会可持续发展。

济宁市兖州区人民政府实行最严格水资源管理制度实施办法