各镇人民政府，各街道办事处，兖州工业园区、农高区管委会，区政府各有关部门、单位：

《济宁市兖州区第三期学前教育行动计划（2018—2020年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济宁市兖州区人民政府办公室

2019年7月19日      

济宁市兖州区第三期学前教育行动计划

（2018—2020年）

为巩固第一、二期学前教育三年行动计划成果，提高学前教育发展水平，根据《山东省学前教育规定》（省政府令第272号）和济宁市人民政府《关于印发济宁市第三期学前教育三年行动计划（2018—2020年）的通知》（济政字〔2018〕138号）精神，结合我区实际，特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照“走在前列”的目标定位，坚持统筹规划、公益普惠、机制创新、以人为本的原则，巩固一期、二期学前教育三年行动计划成果，加快发展步伐，努力解决“入公办园难”、“入民办园贵”问题，在“幼有所育”上不断取得新进展，满足人民群众对接受良好学前教育的需要。

二、发展目标

（一）总体目标

到2020年，全区学前三年毛入园率保持在95%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）保持在80%以上，基本建成广覆盖、保基本、促公平、有质量的学前教育公共服务体系。进一步落实发展学前教育的责任，建立政府、社会和家庭学前教育成本合理分担机制，学前教育经费保障能力显著增强。健全幼儿教师配备、培养培训和工资待遇保障机制，幼儿教师队伍师德水平、学历层次和专业素质进一步提高。建立幼儿园保教质量评估监管体系，办园行为更加科学规范。

（二）年度目标

2018年，新建3所、改扩建8所幼儿园，投资总额为3432万元；增加学位330个。

2019年，新建1所，改扩建9所幼儿园，投资总额为1435万元；增加学位330个；招聘公办幼儿教师10名。

2020年，新建2所、改扩建8所幼儿园，投资总额为675万元；增加学位150个；招聘公办幼儿教师15名。

三、重点任务

（一）大力发展公办幼儿园

按照“就近入园、方便接送、规模适宜”的原则，将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划，科学调整，合理确定幼儿园布局。

1.实施城镇幼儿园建设工程。在编制新区开发、住宅小区规划和城市旧区改造方案时，应根据济宁市区教育设施布局专项规划和《城市居住区规划设计标准》要求，规划预留幼儿园建设用地。居住区配套幼儿园应优先办成公办幼儿园，或由教育行政主管部门通过招标方式按照约定条件无偿委托学前教育专业机构、社会团体、民办幼教集团等举办成资产国有的普惠性民办幼儿园。老旧城区、棚户区改造、插建居住区楼盘要充分考虑幼儿学位需求和教育承载力，按照标准补建、配建幼儿园。学校布局调整闲置校舍、居住区公共服务设施等公共资源，要优先改建为幼儿园。

2.开展城镇居住区配套幼儿园配建排查整改。按照“一园一案”原则对城镇居住区配套幼儿园进行全面整改，对规划不足、应建未建、未按规定建设或移交、没有办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的，要全部整改到位。

3.实施农村幼儿园建设与提升工程。把农村幼儿园建设纳入乡村振兴战略和美丽乡村建设体系，按照“大村独办、小村联办”原则，加快农村社区幼儿园建设，优先利用中小学闲置校舍改建为幼儿园。根据农村幼儿入园需求、服务半径和办园标准，制定幼儿园改造提升计划，用好中央和省市级转移支付等各类资金，加大本级投入，确保计划落实。继续推行镇村一体化管理体制，社区、农村幼儿园由镇（街）中心幼儿园统一管理，带动区域内学前教育的发展和提高。

（二）积极扶持民办幼儿园发展

积极鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园或捐助学前教育。民办幼儿园用电、用水、用气、用热，执行与公办幼儿园相同的价格政策。落实用地、减免税费等优惠政策，吸引具有合法资质、信誉良好的社会团体、企业和公民出资举办幼儿园。

实施普惠性民办幼儿园扶持计划。支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。制定普惠性民办幼儿园认定办法，每年认定一批普惠性民办幼儿园。认定通过的普惠性民办幼儿园名单向社会公布。按照普惠性民办幼儿园的类别、办园条件、保教质量等，通过综合奖补、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。

（三）加强幼儿教师队伍建设

1.加强教师配备和工资保障。建立公办幼儿园编制动态管理制度，完善补充机制，及时为公办幼儿园补充在编教师。民办幼儿园参照公办幼儿园编制标准配足配齐教职工，实行自主聘用、合同管理，依法落实教师工资待遇。

2.完善幼儿园教师培养培训机制。制定幼儿园教师培训规划，加大幼儿园园长及骨干教师培训力度，积极组织幼儿园教师全员远程培训。加强幼儿园转岗教师专业能力培训和对未取得教师资格人员的专项培训。各镇（街）和幼儿园建立园本培训制度，加强教研交流，不断提高教师的专业水平。

3.严格教师资格制度。严格资格准入制度，新招聘的幼儿教师必须具备幼儿教师资格证书。已经在岗但尚未取得幼儿教师资格的教师，要通过培训限期取得。实施幼儿园园长任职岗前培训。

4.加强师德师风建设。广泛开展做“四有”好老师主题教育活动，引导幼儿教师做幼儿健康成长的启蒙者和引路人。宣传优秀幼儿教师典型事迹，营造浓厚的尊师重教氛围。

（四）强化管理监督，提高保育教育质量

1.加强幼儿园准入监管。严格实行幼儿园办学许可制度和年度检验制度，对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、保教质量、收费管理等实行动态监管。按照“疏堵结合、分类治理”原则，开展无证幼儿园专项整治行动，对存在安全隐患的限期整改或取缔。

2.加强幼儿园保教质量监管。建立健全幼儿园保教质量评估体系，开展幼儿园质量评估工作。依据省定幼儿园办园评估标准，对幼儿园进行认定和分类管理，将幼儿园分为省级示范、一类、二类、三类幼儿园，并统一标识，将评定结果向社会公布。健全学前教育管理信息系统，加强幼儿园籍管理。

3.建立幼儿园责任督学挂牌督导制度。参照《中小学责任督学挂牌督导办法》，为幼儿园配备兼职督学，加强管理培训，对责任区幼儿园开展经常性督导。

4.加强保育教育指导。配齐管理和教科研人员。加强区镇园三级学前教育管理和教研力量，建立教研指导责任区制度，强化区域教研和园本教研。坚持以游戏为基本活动方式，建立区域、镇域游戏教育实验区。开展幼儿园“小学化”倾向专项治理，情节严重的幼儿园做降类处理，直至取消办园资格。推进残疾儿童随园保教工作，提升随园保教质量。

5.推进家园共育。建立完善家园合作机制，指导幼儿园全面建立家长委员会，密切家园协作，强化家长参与和监督管理，形成教育合力。积极开展家庭教育培训，建设家长学校，提高家长科学育儿水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导

建立区政府统筹，区镇（街道）共管的学前教育管理体制。实行区政府领导下，教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育工作机制。区教育和体育局负责三期行动计划的编制审核、调度实施、督促检查等工作；各镇（街道）承担本辖区内学前教育发展和管理的责任，统筹做好幼儿园规划、土地征用、基础设施建设、周边环境治理等工作；区委编办、区发展改革局、区财政局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局等部门要充分发挥职能部门作用，积极参与支持三期行动计划的编制与落实。各有关部门要加强统筹协调，及时研究实施过程中存在的突出问题，有针对性制定学前教育发展的重大政策措施，确保三期行动计划顺利实施。

（二）加大投入力度

建立以政府投入为主，举办者与家庭合理分担，多渠道筹措经费的学前教育投入机制。

1.设立学前教育专项建设资金。将学前教育经费纳入国民教育公共财政预算，每年列支资金用于幼儿园改扩建或设施配备。用好中央和省市资金，确保及时足额拨付，用于支持扩大学前教育资源。

2.完善幼儿园收费定价机制。公办幼儿园和非营利性民办幼儿园收费实行政府定价或政府指导价，由区政府制定幼儿园收费标准并实行动态调整。区发展改革局、区财政局与区教育和体育局要依法加强对民办幼儿园收费行为的监管。

3.规范学前教育经费的使用和管理，健全财务制度，规范资产管理，提高资金使用效益。加强对幼儿园财务制度的指导和监管，杜绝乱收费和乱摊派。健全学前教育资助体系，加大家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童资助力度。

（三）强化工作督查

区政府督查各部门按照各自职责完成工作目标，对三期行动计划实施过程中小区配套幼儿园建设与管理、学前教育成本分担机制、加强教师队伍建设、经费投入等工作情况进行专项督查，并建立奖惩和问责机制，确保圆满完成第三期学前教育行动计划各项任务。

附件：幼儿园分年度建设计划表

附件

幼儿园分年度建设计划表